淄博市人民政府办公室关于印发

《淄博市社区应急救援站建设三年行动计划

（2021—2023年）》的通知

▼▼▼

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市有关部门，有关单位：

《淄博市社区应急救援站建设三年行动计划（2021-2023年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淄博市人民政府办公室

2020年12月31日

淄博市社区应急救援站建设三年行动计划
（2021—2023年）

为加快平安淄博建设步伐，全面提升基层应急救援处置能力，切实保护人民群众生命和财产安全，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于推进全省城市安全发展的实施意见》（鲁办发〔2018〕50号）、《山东省应急管理三年规划（2019-2021年）》（鲁政办字〔2019〕142号）和全省基层应急能力建设工作现场会精神，结合我市应急管理和火灾风险防控工作实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大关于“健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力”有关要求，立足灾害事故特点，积极适应“全灾种”，构建“大应急”，实施“大救援”，确保“大安全”，全面提升生产安全事故和各类自然灾害处置救援能力。

（二）总体目标。全面推动平安淄博建设，以解决基层消防站少、覆盖不到位、老旧小区进入难等应急救援实践中面临的主要问题为目的，加强基层应急救援站建设，配备必要的小型消防车辆和应急救援装备，利用三年时间在全市重点社区实现应急救援站全覆盖，达到“小灾能自救，大灾能增援”的作战目的，切实保护人民群众生命和财产安全。

（三）基本原则。以落实近年来国家和省、市对提升基层单位应急救援能力的相关要求、标准为抓手，按照“宁可备而不用、不可用而无备”“应配尽配、适量实用”“按标装备、快速效能”的原则，构建智能化、立体化、全覆盖的社会火灾防控和应急救援体系，形成应急部门统筹协调、综合性消防救援队伍主调主战、各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制。

二、主要任务及建设安排

总体上，采取三种模式，利用三年时间，在全市重点社区实现应急救援站全覆盖，配备必要的小型消防车辆和破拆、防护、通讯等应急救援器材装备，增强基层应急处置能力，快速提升应急治理能力和治理体系现代化水平。

（一）建设模式

1.政府建设模式。由区县政府投资建设。

2.“政府+市场”建设模式。实行政府补助为辅、物业和相关生产经营单位投资为主。

3.市场自主建设模式。实行“自我建设、自我保障、自我管理、自我服务”，建设应急救援站和配备相应的管理运行人员，切实提高消防应急能力。

（二）建设时限

2021年，各区县在重点社区建成一级应急救援站1处、二级应急救援站2处、三级应急救援站5处。同时，各区县全面开展工作调研，不断总结经验，切实发挥引领示范作用。2022年，社区应急救援站建设全面铺开。到2023年底，实现重点社区应急救援站全覆盖，达到“一分钟响应、三分钟到达、五分钟开展施救”，确保在最佳时间内完成救援或有效控制火情、险情，为救援赢得宝贵时间，确保把灾害降到最低程度。

（三）建设标准

1. 配备要求。参照有关规范，应急救援站分为一级、二级和三级。

（1）建筑面积大于10万平方米的城市社区，应当建立一级应急救援站。

（2）建筑面积大于3万平方米小于10万平方米的城市社区，应当建立二级应急救援站。

（3）除前两款规定以外的重点社区应当建立三级应急救援站。

2. 设置标准。要科学规划布局应急救援站，有效整合资源，既要防止重复建设，又要合理布局，防止有效服务半径过大。装备配备应结合本单位实际，满足本单位本区域内一般火灾扑救、防汛抗旱、森林防火、有限空间救援等应急救援的需要。坚持“以人为本，生命至上”原则，统筹考虑老年人需要，鼓励有条件的站配置“一键呼叫”应急救援、自动体外除颤仪（AED）、应急救护包等医疗救援设备装备。要统筹安排民兵装备建设与应急救援站装备配备工作，杜绝重复建设，发挥综合效用，不断完善应急救援体系。

按照联调联战工作机制和“智慧消防”建设要求，应急救援站应当具备智能调度、视频传输、平台管理、联防联控的功能。

3.人员配备。以社区、物业为主体，镇（街道）统筹协调为辅助，配备专（兼）职人员。原则上，一级站不少于10人，二级站不少于6人，三级站不少于4人。要科学设岗，合理分工，强化训练，加大宣传，建立健全各项工作制度，做到“平时能宣传，战时能应急”，确保应急救援站有效运转。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各区县要将应急救援站建设纳入重要议事日程，作为一项民生工程，在人力、物力、财力方面给予必要支持保障，成立工作专班，由行业主管部门负责对所辖单位、领域具体组织实施，确保应急救援站建设扎实有序推进。

（二）强化督导考核。市政府将应急救援站建设纳入安全生产和消防工作考核的重要内容。市、区县两级要成立督导组，定期督导调度，加强情况通报。对工作不力、行动不及时的，予以通报批评。力争通过三年行动，打造应急救援新模式，加快建设平安淄博，切实增强全社会抗御火灾及各类突发事件能力，提高群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）强化政策激励，形成工作合力。各区县要做好资金保障工作，并制定激励、支持政策，积极推动应急救援站建设。市里将应急救援站建设奖励资金纳入财政预算，根据各区县建设情况适当给予资金或装备奖补。要将社区应急救援站建设与文明城市创建、文明社区建设等社会基层基础建设结合起来，同部署、同检查、同验收，齐抓共进，形成合力。