一、所属领域：惠民

二、案例类别：智慧政务

三、案例名称：推进“互联网+”集成服务，打造极“简”不动产登记

四、案例简介：

（一）背景目的

随着《不动产登记暂行条例》实施，不动产统一登记制度出台，“整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众的举措”持续推进中,沂源县不动产登记服务中心全面落实国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间规定和优化不动产登记方案要求，深化“放管服”改革，全力推进不动产登记“一窗受理、优化流程、精简材料”，扎实推进不动产登记服务便民化、快捷化、高效化。

按照淄博市自然资源局下达的《2020年全市自然资源领域100项重点工作责任方案清单》中的要求，沂源县需在2020年9月30日前完成一般登记业务办理时间由5日办结压缩至3个工作日内。为完成压缩任务，沂源县不动产登记服务中心再下“狠”功夫，通过一系列抽“真空”举措，简材料、减流程、精服务，与税务部门、银行集成办公缩短不动产登记时限，通过一窗受理、AB角无缺位提高不动产登记服务效率，提前3个月完成压缩任务，实现了一般登记业务３个工作日办结，查封、解押、地址变更、更名变更、异议等一般登记业务即时办结，非涉税抵押登记业务一个工作日办结，全面提升办事企业和群众的满意度，进一步优化了沂源县的营商环境。

但是，2020年疫情的出现，特别是人类与病毒演变成了常态共处时，不动产登记的短板开始凸显。不动产登记涉及首次登记、正常买卖、赠与、继承、婚内或离婚析产等多种情形，转移双方真实意愿的表达是确定转移的必要条件，按照不动产登记的规定，这些不动产转移需要双方到不动产登记窗口办理，验明身份，面签办理资料，这对疫情防控来说特别不利。防控和不动产登记两不误，成了急需解决的矛盾。

此时，随着“一网通办”的持续推进，沂源县政务服务充分利用大数据，“数据跑腿”代替“群众和企业跑腿”得到广泛运用。2020年5月，沂源不动产登记系统由不动产登记局域内网整体迁移至政务服务外网，实现了48项不动产登记业务类型全部网上办理，为助推不动产登记分流，实现“一链办理”创造了有利条件，沂源不动产开始全力推进“互联网+不动产登记”，打造极“简”登记模式。

（二）主要做法

从利民便企的角度出发，按照“减、合、联、压”的思路框架，对不动产登记事项进行全面梳理，确立不动产服务分流模式，多举措强化硬核。依据《不动产登记暂行条例》规定，不动产包括土地、海域以及房屋、林木等定着物。登记内容涉及不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况，涉及权利主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况，涉及权利限制、提示事项及其他相关事项。不动产登记的业务类型包括首次登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记、预告登记、更正登记、异议登记、查解封登记、其他登记。通过全面梳理不动产登记类型，依据现有的大数据成熟条件的，确立不动产业务分流进银行、进法院、进企业、进家庭，全面推进“互联网+”不动产服务向深、快广、更便捷辐射。

1.不动产抵押登记进银行，实现抵押业务无缝衔接。《民法典》实施后，在已有部分抵押业务进银行的基础上，不动产服务中心组织县域内各大银行负责不动产抵押登记的客户经理召开座谈会，针对全面推进抵押进银行不动产登记业务，听取了各大银行的意见及建议，对依托山东省政务服务网“一网通办”便民服务平台、“爱山东”APP和政务外网等互联网，实施抵押登记进银行进行再落实、再细化。针对抵押期间，抵押人可以转移抵押财产的情况，与各大银行进行了交流，对抵押不动产能不能转移，如何办理转移等流程做了商讨。针对电子证照的应用推广及抵押登记进银行的数据共享问题，进行了实操方面的商榷。并积极与大数据局对接，为农商行等银行积极申请连接政务外网，注册不动产登记账号，方便各营业网点实现随时受理抵押和解押业务。

2.不动产查解封业务进法院，实现了网上不动产查控。与县人民法院对接，就查封、解封、查询等不动产业务达成共识，共建“数据跑腿”平台，架起资源共享桥梁。不动产登记信息执行法官通过“线上”系统即可发起查询、查封、解封请求，用信息数据“点对点”替代来人来函现场“面对面”办理业务，避免了查询、查封、解封等业务，执行法官“两头忙”来回跑的状况。疫情期间，“网上办理“不动产查控”业务的开展，实现了司法协助涉不动产登记信息的即时申请、即时查询、即时办结、即时反馈。不仅节约了行政和司法资源，提高了不动产登记机构协助司法执行服务的能力，更提高了办事效率，维护了当事人的合法权益。

3.不动产转移登记进企业，实现了商品房“交房即交证”。沂源县不动产积极贯彻落实《淄博市“交房即交证”实施办法》，组织了服务专班，提前介入，主动与开发商对接，并联合住建、税务部门，开展“交房即交证”工作。以往从商品房销售到不动产登记要经历好几个环节，业主通常要经历漫长的等待才能拿证，通过多部门信息共享让数据“网上跑”，办证“零次跑”，便民服务一步到位。

4.不动产电子证照进家庭，实现了幼升小、小升初“一网”报名。家长只需注册登录爱山东APP，绑定自己的不动产电子证书信息，就可以实施报名流程。升学报名全面实行政务服务事项“网上办理”，一改往年家长两处跑腿的忙乱，极大地方便了学生家长，也为教育部门汇总数据，进行就近入园、就近入学提供了整合数据的便利。2021年沂源县有6100多名学生家长使用电子证照通过“一网通办”进行了“报名”。

此外，不动产还依托政务服务平台，实现了“水、电、气、热”协同过户。在受理不动产登记业务时，根据申请人意愿，对水、电、气、热协同过户事项进行勾选，在登记业务登簿完成后，将数据推送给大数据中心，由大数据中心把数据共享给需要协同过户的单位，实现不动产登记与水、电、气、热变更联动办理，通过大数据真正让“群众少跑腿、数据多跑腿”。2021年上半年，已有300余人次不动产登记协同办理了水、电、气、热过户。

（三）特色亮点。

智慧不动产，着力于“互联网+不动产登记”，通过数据共享与公开,借助“一网通办”平台，实现网上或异地缴纳税费，做到“跨省”、“跨市办”、“全城通办”，全面优化营商环境。

1.“一链办理”高效便捷，让企业群众足不出户，即可办理不动产业务。抵押登记进银行，金融机构实现了抵押登记“不见面审批”，续贷不动产抵押同步办理，抵押权注销登记“秒批”，续贷不动产抵押登记无缝衔接。商品房实现“交房即交证”，进一步压缩了不动产登记时间。2021年2月2日，沂源县新建商品房“交房即交证”首发仪式在沂源县大源·印象西台小区举行，该小区住户成为沂源县第一批体验“交房即交证”不动产登记服务的业主。不动产登记“网上查控”与人民法院资源共享，将“线下申请”升级为“线上申请”，司法协助办理不动产登记全流程电子化，达到了办理时限更快，信息传递更准确，信息数据更安全的效果。不动产电子证照升学报名，简化了家长排队查询不动产信息和教育部门逐个审核不动产证书及汇总核对学生信息的流程。

2.“一站”式不动产服务，“六一”窗口高效便民。与山东省“政务服务不动产登记一网通办平台”同步运行，全面实现线上线下融合、多级联动、全城通办、异地申请异地审核、快递发证等高效便民服务，助推了窗口登记等工作提质增效。不动产登记“一窗受理、一站服务、一套标准、一网通办、只进一处、只跑一次”的“六一”服务模式，实现了办结完成不动产各类登记、费税缴纳等业务办结时限真空式压缩，一减再减，利民便企服务不断增效、提速。

（四）应用成效

通过推广和运行山东省政务服务不动产登记“一网通办”便民服务平台。落实“互联网+“不动产登记”“全城通办”服务，向法院、金融机构和信誉优良的房地产开发企业授权省“一网通办”和县“政务服务”平台端口，进行网上申办登记事项。建立“不动产登记+金融联动”机制和“不动产登记+法院联动”机制并开通“执法协助绿色通道”，实现线上、线下均可办理不动产查询、查解封业务。开通了不动产网上预约登记业务。方便群众和企业通过网络平台或预留电话进行不动产登记“预约”，通过延时服务、上门服务、节假日或双休日无休办理不动产登记业务。这些举措，让不动产登记更快一步，实现了企业间存量非住宅转移登记“一窗办理”，不动产查封、解押、变更登记等业务即时办结，抵押注销登记“秒批”，非涉税抵押登记等业务一日办结，一般登记当日办结。

2021年上半年，沂源县不动产登记服务中心受理并审核首次、转移、抵押、解查封等各类不动产登记业务8960件，完成登薄8655件，缮证6275本。受理不动产查询3789余次，协助查询民政、扶贫、住建等18000余人次，整理各类档案8000余卷。落实预约+无休办、协助办、上门办、延时办、专场办等业务20余件，办理“全城通办”业务11起，网上办理法院查封业务10起，查询120起，先后为大源城建、万豪房地产、玉山置业、致贤置业等9家房地产开发企业授权端口，受理一网通办业务286户，办件率占全市96.88%。

（五）面临问题以及下一步推进计划和意见建议

1.不动产登记依托政务服务平台，尚无法全面实现“水、电、气、热”协同过户。原因是某些小区的物业管理设置了门槛。业主的水、电、气、热都在物业管理公司的掌控之下，协同过户必须经过物业公司授权，而目前的大数据系统尚不具备这个功能，造成只有没有物业管辖的业主，才能在办理不动产登记时，协同“水、电、气、热”一起过户。建议大数据平台在今后的数据整合流程中，添加物业管理共享数据的链接流程，更好地方面不动产登记业主在“水、电、气、热”方面的协同过户。

2.下一步，不动产登记中心将持续推进“互联网+不动产登记”，积极实行并推广“一证一码”不动产电子图纸“二维码”管理，推进不动产权籍数据库建设与应用。加快电子图纸整理，将不动产权证书信息、附页的宗地图、房屋分户图集成后生成电子图纸“二维码”，打印在证书首页，实现不动产证书“扫码”即可“看图”，政务服务效能再提速。深度优化营商环境，提升不动产便民利企的服务水平，加快不动产登记服务向标准化、智能化、便企化推进。大力推广不动产登记业务进各行各业，让不动产业务向更加智能化的“家庭办、自主办、掌上办”发展。