提到山东泰安，人们首先会想到泰山，这座城市也是长期围绕着泰山大力发展文旅产业。新冠肺炎疫情的来临始料未及，支柱产业遭受的严重影响同样始料未及。该如何化危为机？经济发展如何另辟蹊径？泰安正在努力实现产业再造，短板在工业，出路也在工业。

位于泰山脚下的山东省泰安市，因泰山而闻名，文旅产业更是一度成为当地支柱产业。数据显示，2019年，泰安接待游客8262.7万人次，实现旅游总收入894.4亿元。但近3年来受新冠肺炎疫情影响，旅游业受冲击很大，城市经济发展面临前所未有的困局。

“泰安发展的差距在工业，经济的短板在工业，发展的潜力和现实出路也在工业。”山东省泰安市委书记杨洪涛直言，泰安要大力推进新型工业化，以工业突破促进经济高质量发展。2022年以来，泰安重振工业经济，坚定走好新型工业化强市之路，从阵痛中走向新生，力争再造一座现代产业发展的“新泰山”。

能否重现辉煌

泰安的工业发展也有过高光时刻。

“20世纪90年代以前，泰安的工业总量曾位于山东省前列。”原泰安市经济贸易委员会工作人员曹金连回忆，彼时，一批以“泰”字打头的泰安制造企业，如泰安柴油机厂、泰安拖拉机厂、泰安光明机械厂等在全国知名度非常高。“很多外地企业慕名前来取经。”原泰安市第一轻工业局局长冯焕侠回忆，但20世纪90年代之后，泰安国有企业改革、乡镇企业转型改制不到位，工业开始走下坡路。

在之后的很长时间里，煤矿和泰山旅游支撑着泰安经济的繁荣，特别是煤炭业，一直是泰安的龙头产业。数据显示，1995年，煤炭产业在泰安工业总产值中的占比高达23.1%。有专家分析认为，泰安在产业转型升级上“掉队”，在于长期积累的结构性矛盾与短期面临的制约性因素叠加。根本原因在于没有抓住机遇，没有发挥好有效市场作用：在市场主体层面，有的企业小富即安，创业激情不足；有的企业视野不开阔，对资本运营认识不足，外延式发展能力不强；有的企业热衷于赚“快钱”，不愿意深耕主业。

2022年3月，泰安市拉开建设新型工业化强市的大幕。这是时隔30年后，泰安重新将工业发展上升至全市战略层面。对泰安来说，实现产业转型、高质量发展是一场困难的赛跑，是一场触底反弹的蝶变。“我们有压力更有动力。为走出对资源和环境的路径依赖，打开泰安高质量发展突破口，我们必须加快推进新型工业化建设，实现产业转型。”杨洪涛说，拼能源、拼消耗的老旧发展模式已经走不通了。泰安市委副书记、市长张涛同样认为，泰安区位、交通、科教、环境等优势突出，深入实施新型工业化强市战略、推动工业振兴，是泰安人义不容辞的历史使命。

为给企业创造更好的发展环境，泰安以“壮士断腕”的决心，开展了机关作风集中整顿。“全力破除一切不利于‘走在前、开新局’‘登高望远、奋力争先’的思想观念和顽瘴痼疾，切实把活力激发出来，以作风之变推动泰安经济社会高质量发展。”杨洪涛表示。同时，泰安大力推行产业链“链长制”，创新构建新型管理体制，成立新型工业化强市建设推进委员会，统筹领导工业经济发展。

对于在工业领域再度发力的城市来说，泰安有一个不错的开始。2022年前三季度，泰安实现规上工业增加值同比增长9.1%，居山东省第5位；工业技改投资同比增长22.1%，增速较1月至8月加快6个百分点，增速居山东省第8位，其中制造业技改投资增长30.3%，增速较1月至8月加快8.8个百分点，增速居山东省第2位。锂电新材料、智能起重机械、玻璃纤维新材料3个集群入选省特色产业集群，数量居全省第一。

涌动创新活力

“通过技术创新，我们为比亚迪汽车的超长电芯单体‘刀片电池’提供了自主研发的‘定制刀鞘’。2022年1月至9月，凭借这一自主技术优势，公司销售额达2.8亿元。”山东新合源热传输科技有限公司总经理助理张志强说，“我们成功攻克壳体全流程生产环节难题，相关技术已申报多项专利，填补了国内空白。”

落地泰安的国家先进印染技术创新中心，在沿链破解纺织服装产业结构性难题上走在行业前列。该中心是全国印染行业唯一的国家制造业创新中心，已在多项前沿和行业关键共性技术研究中取得重大突破，发布标准15项，其中国际标准2项。

在泰安市肥城市的山东农大肥业科技有限公司，各类运输车、搬运车有条不紊地运转着。“我们联手华为肥城工业互联网创新基地实施智慧物流项目，实现各系统应用数据联动共享，作业效率提高了30%。”公司董事长马学文说。

为助力企业跟上时代发展，泰安市把数字化建设贯穿产业发展全过程，加快数字化转型。借力华为“上网”，赋能工业涅槃。其中，肥城市投资2亿元建成山东省首个县级工业互联网创新中心，并于2022年3月获评国家级边缘数据中心。

山东大禹水处理有限公司董事长吕才科介绍，为解决公司水处理技术难题，他们曾经跑过不少地方。如今，情况不一样了。“我们想不通的地方，找到权威专家帮忙后，问题迎刃而解。”借助“科创中国”平台，公司与中国化工学会工业水处理专业委员会专家建立了联系，并与众多科研院所共建实验室，技术不再是影响企业发展的拦路虎。

山东科技大学资源学院院长王清标介绍，聚焦“新型工业化强市战略，全力实现全市科技创新工作奋力争先”这一核心目标，泰安坚持在“技术、企业、平台、人才”四要素上持续发力，推动创新优势加速转化为经济社会发展创新力，为构建新发展格局、推动高质量发展、建设新时代现代化强市提供了强有力科技支撑。

当下，越来越多优质科技资源正下沉到泰安产业一线，大大提高了科技型中小企业创新能力。泰安市成为“科创中国”首批试点市以来，先后与60家全国学会、28家省级学会建立密切合作关系，新建智慧水务研究院等创新平台46个，“科创中国”平台服务企业达846家。

“抓住了创新，就抓住了经济高质量发展的牛鼻子。”泰安市委党校教授亓慧亭认为，2022年以来，泰安坚定不移实施创新驱动发展战略，聚焦经济社会发展重大需求，推出了一批创新举措，开展了“科创中国”试点市建设等一批创新试点，创新型人才队伍建设、体制机制改革、创新主体培育等取得重大突破，科技成果转化实效显著提高。在中国科协2022年“科创中国”系列项目评选中，泰安有6个项目入选，获批项目总数位居山东省前列。

产业协同发展

在新型工业化发展的赛道上，泰安的起跑不能算早，选准发力点就变得尤为重要。这一次，泰安锁定了先发优势强、科技含量高、发展基础好的产业链赛道。在泰安，如今活跃着不少“链主”企业，“链”式发展的泰安正走在产业链和创新链协同发展的道路上。

新泰市是全国中重型汽车零部件生产基地，现有汽车及零部件企业227家，拥有近万种汽配产品，但缺乏整车制造企业。2022年5月份，新泰凭借已有产业优势实施链式招商，成功引进了泰安市首个新能源汽车项目。补上这关键一环，我们从零部件到整车制造形成了产业链完整闭环，产业链变粗、变强，汽车产业发展将走上快车道。

新能源产业是泰安确定的四大优势产业之一，“打造泰山锂谷，打造全国乃至全球最大的锂电产业集群”是泰安为锂电产业描绘的发展蓝图，底气则来自泰安在锂电产业的提前布局。数据显示，山东瑞福锂业有限公司主营收入连续3年稳居山东同行业首位，主要产品国内市场占有率超过20%。

“肥城的锂电产业起步于2010年。当时，明瑞化工在转型发展中与福州大学合作，成立了山东瑞福锂业有限公司。”肥城市资源循环利用基地发展中心主任朱刚介绍，经过不懈发展，瑞福锂业的锂盐产能位居全国前三，并入选山东第四批“十强”产业“雁阵形”集群和领军企业名单。

“作为锂电新材料产业链‘链主’企业，2022年肥城市给了我们1个人才项目举荐权，借此成功聘任了1支顶尖院士团队，提升了企业自主研发能力。”山东瑞福锂业有限公司董事长王明悦说，公司正逐步形成从锂矿资源到新能源材料的“采+选+冶+回收”产业链，力争打造成为一个年产值过300亿元、税收近20亿元的国内知名新能源电池材料龙头企业。

为发挥“链主”瑞福锂业的聚合带动效应，肥城市还在上、中、下游布局了19个延链补链项目，聚集形成了锂电产业全生命周期产业链。凭借配套齐全的优势，肥城诸多锂系列产品生产成本明显降低，利润可观，2022年锂电总产值将突破100亿元。

高端装备制造产业链的高速发展，同样是泰安实施新型工业化强市战略、不断推动经济转型发展的生动表现。

“我们通过200多个流程表单沉淀了大量数据，汇总成可视化报表，搭建起考勤薪资、招投标、财务发票、数据中心等数字化应用场景，覆盖行政、财务、生产工序等方方面面。”在山东龙辉起重机械有限公司，总经理和大龙正在企业云端管理系统查看实时更新的生产数据。

龙辉起重是泰安市高端装备制造产业链的“链主”企业。2022年以来，新泰市研究确定了以龙头带动实现“筑链条”、上下贯通实现“延链条”、弱项提升实现“补链条”、集群发展实现“强链条”的推进路径，聚力推动起重产业链式高端发展、企业集群膨胀，成为全国第二大起重机产业集群。

如今的泰安，已编制了1个总体发展规划和13个产业链行动计划、重点企业发展规划，形成“1+N”规划体系，全力推动产业集群发展、链式布局。紧紧依托“链主”企业和重点骨干企业，确定“441X”产业赛道，加快推动高端装备制造、新材料、现代食品、高端化工4大支柱产业，新能源、医药及医疗器械、出版印刷、纺织服装4大优势产业和数字经济“1+X”未来产业做大做强。力争到2025年，培育200亿元至1000亿元级产业链（集群）5个，100亿元级产业链（集群）4个。

优化营商环境

在山东文泰环保科技有限公司污水处理项目现场，城乡各处污水流源源不断输送到这里，污水处理设备高速运转，污水日处理能力达2.5万吨。该公司总经理李静介绍，项目建设中，曾因土地问题未能办理相关手续导致无法落地。为此，泰安市行政审批服务局“绿卡”项目服务专班充分利用国家土地租赁相关政策，成功提出了解决方案。

实施重大投资项目“绿卡”制度，是泰安市在深化营商环境改革中在山东省率先推出的创新举措。截至目前，泰安纳入“绿卡”项目178个，总投资额达3145.9亿元，手续办理时间提速75%。

2022年初，泰安亚荣生物科技有限公司打算新上一个高端阻燃剂系列产品项目，一期用地需求70多亩。“了解我的需求后，工作人员电脑登录建设项目选址导引系统，输入70亩、宁阳化工园几个关键字，符合条件的地块立刻显示在屏幕上，位置、面积、土地性质等信息一目了然。”公司董事长吴陶陶说，他们从项目筹划到拿地开工仅用时2个多月。

优质的营商环境是最大的竞争力、生产力。

“不解决问题的服务，就是形式主义、官僚主义。”泰安市新泰市委书记宋鸿鹏介绍，新泰相继出台了《新泰市不担当不作为干部待岗管理办法（试行）》《在新型工业化强市建设等重大任务、重点工作一线培养考察使用干部的若干措施》等，建立实行“1+1+1”包保企业、“五个一”推进重点项目、产业链专班帮扶以及人大、政协联系企业等制度；2022年1月至9月，先后破解用地难、招工难、资金难等影响项目落地开工的困难和问题650余个。

泰安市泰山区则是让“放水养鱼”方式成功落地。当地政府与第三方机构签订新型工业化发展战略合作协议，区财政拿出90万元，以购买服务方式制定针对性赋能措施，助力潜力大的中小企业成长。泰山区委书记张培峰表示，“我们重视的是企业的‘高成长性’，要为企业营造出争先恐后、干事创业谋发展的浓厚氛围。”

注重让企业家“当主角”“唱大戏”，大力弘扬企业家精神，则是泰安努力的又一个方向。他们积极营造全社会尊重爱护企业家的浓厚氛围，帮助一大批优秀企业家快速成长，带领企业不断做大做强，助力经济社会发展。“企业家是肥城发展中的宝贵财富，我们不断凝聚尊重企业家、关心企业家、服务企业家的思想共识，扎实开展‘我为企业办实事’活动，为企业发展营造优良营商环境。”肥城市委书记张莉说。

此外，泰安市还以创优“泰好办”政务服务品牌为引领，扎实推行政务服务“一体运行”“一门集中”，政务大厅“一窗受理”，关联事项“一链办理”，智慧政务“一网通办”，贴心帮办“一次办结”，政务服务水平和品质持续提升。

山东省智库决策咨询专家崔伟华认为，泰安市高度重视营商环境的持续优化，坚持对标先进地区，深入排查不足，不断改革、创新和完善，有效发挥了优良营商环境助推经济高质量发展的关键作用。

（稿件原载于2022年11月14日《经济日报》9版）