淄博将新改扩建73处学校，增加95处“食堂”，还有这些好消息…
昨天
淄博市人大常委会
2021年评议工作第一批次
被评议部门淄博市教育局、淄博市民政局、
淄博市自然资源和规划局等
突出问题整改承诺书公布
淄博市教育局
年内计划新改扩建
幼儿园53处、中小学20所
学生课后服务结束时间一般不早于17:30
……
淄博市民政局
对长者食堂进行布点规划，年内建设95处
……
淄博市自然资源和规划局
加大推行新建商品房“交房即交证”
……
淄博市教育局：
一、优质教育资源供给不足的问题
随着城镇化进程的加快和全面“二孩”政策入园入学高峰的到来，城镇适龄入学人数增长迅速，配套学校建设相对滞后，学位供需矛盾日益突出，还不能很好地满足人民群众“就近入学、上好学”的愿望，需增加优质教育资源供给。
（一）整改目标
实施教育资源提质扩容工程，年内计划新改扩建幼儿园53处、中小学20所。提升淄博二中、淄博五中、淄博十七中、淄博十八中、淄博齐盛高级中学等5所市属学校办学条件。
（二）整改措施
1.确定建设任务。进一步优化中小学、幼儿园布局规划，确定2021年学校、幼儿园新改扩建清单。
2.建立工作台账。细化任务分解，压实工作责任，确保责任到岗、到人。明确每个项目的“时间表”“路线图”，落实挂图作战、销号管理。
3.强化部门联动。协调财政、自然资源、住建等部门建立绿色通道，简化审批手续，及时解决资金、土地、建设规划等问题，保障学校顺利推进。
4.加强督促调度。加大督促指导工作力度，在满足环保、防疫要求和确保工程安全、质量的前提下，加快推进工程建设进度，确保所有工程尽快开工、提前完工。
（三）完成时限
1.3月份，制定中小学、幼儿园新改扩建工期计划，建立工作台账，加快开工手续办理。
2.6月份，督促暑期开学投入使用的工程进展，力争幼儿园全部新建项目和18所中小学新改扩建项目开工。
3.8月底前，力争53处幼儿园、20所中小学新改扩建项目全部开工，淄博五中、淄博十八中、淄博齐盛高级中学新改扩建项目完工。
4.12月底前，力争53处幼儿园、12所中小学主体完工。淄博十七中迁建项目开工建设，淄博二中改扩建项目根据市政府决策力争开工。
二、学校课后服务不能满足群众需求的问题
小学生尤其是低年级小学生放学时间与家长下班时间存在“时间差”，学生放学后的看护“空档期”和校外托管机构质量的良莠不齐，给家长带来很大困扰，亟需强化措施，整体提升学校课后服务质量，着力帮助家长解决后顾之忧。
（一）整改目标
提升小学生课后服务质量，解决好“小学生放学时间与家长下班时间存在‘时间差’,造成学生放学后看护出现‘空档期’”的问题。
（二）整改措施
1.明确课后服务时间。在全市全面开展小学生课后服务工作，在上学日下午放学后，为在读且有服务需求的小学生提供服务，课后服务结束时间一般不早于17:30。
2.丰富课后服务形式。由各区县根据实际情况，指导学校因校制宜完善服务内容和形式，鼓励各学校充分挖潜，开展读书、体育、艺术、劳动、科普等活动。
3.强化课后服务保障。督促各区县按财政经费补助标准足额拨付课后服务经费；切实强化教师激励保障机制，鼓励和支持教职工参与课后服务工作。
4.加强课后服务考评。课后服务开展情况纳入市对区县政府履行教育职责评价；定期对各区县和学校开展服务情况进行检查和通报；培育一批课后服务示范学校，推广一批课后服务典型经验。
（三）完成时限
1.3月份，对全面开展课后服务工作进行部署。
2.4月份，对工作部署落实情况进行督查。
3.5月份，推介一批课后服务典型做法。
4.8月份，对上一学期课后服务情况进行总结，对下学期课后服务进行部署。
5.9月份，对新学期课后服务工作进行督查。
6.11月份，对各区县课后服务开展情况进行调研评估，评估结果纳入相关考核。
三、符合条件的中小学体育场馆设施
尚未全部向社会开放的问题
当前学校体育场馆设施的教学属性和社会健身要求不相匹配，学校体育教学时间和社会开放时间存在一定冲突，服务运行的公益性和保障支持政策尚未平衡，导致学校体育场馆设施面向社会提供服务不足，未能满足人民群众健身需求。
（一）整改目标
对基本符合开放条件的中小学体育场馆设施进行升级改造和物理隔离，确保符合条件的中小学体育场馆设施全部向社会开放。
（二）整改措施
1.摸清底数。落实《淄博市学校体育场地设施向社会开放工作的指导意见》（淄教字〔2020〕61号），摸清体育场馆设施基本符合向社会开放的学校底数。
2.建立台账。制定工作时间表、任务图，每个项目明确责任人，切实压紧压实工作责任。
3.争取支持。积极争取财政支持，落实相关开放学校体育场地设施物理隔离、电子围栏改造等项目资金来源。
4.加强督查。建立全市学校体育场地设施向社会开放工作考核机制，督促各项目尽快完成招标、采购等前期工作，争分夺秒抢工期、赶进度，按时保质完成各项建设任务，确保符合条件学校体育场地设施向社会开放。
（三）完成时限
1.3月上旬，确定2021年度体育场地设施拟向社会开放学校名单，编制工作计划书。
2.3月份，开始实行“月调度”机制，每月23日调度工作进展和下一步打算。
3.7月份，召开现场观摩会，总结上半年工作进展，推广成功经验，查摆存在问题，强化工作措施，安排下半年工作打算。
4.8月底前，力争70所学校体育场馆设施面向社会开放。
5.10月底前，力争90所学校体育场馆设施面向社会开放。
6.年底前，会同体育局等部门印发《全市学校体育场地设施向社会开放工作奖励考核办法》，构建长效机制，持续推进工作进展。
淄博市民政局：
一、群众反映社会救助政策分散、不方便求助
目前困难群众的救助政策除涉及民政部门的低保、特困供养、临时救助外，还有医疗、教育、就业、住房、灾害、事故等50余项，分散在若干部门。面对各种救助项目，困难群众弄不清楚怎么办，去哪里办，不方便求助。
（一）整改目标
坚持系统思维、有解思维、平台思维，将分散在各个部门单位的救助事项、救助政策，进行全面梳理、系统集成、流程再造，在镇、街道搭建社会救助综合服务窗口，健全工作机制，对各类救助申请实行“一门受理、协同办理”，方便困难群众求助受助，打造“淄助你、博通办”社会救助服务品牌。
（二）整改措施
1.集成政策。全面梳理现有的社会救助事项、救助政策，对各类社会救助政策进行系统集成、流程再造，编印《淄博市社会救助工作指南》和《淄博市社会救助服务手册》，加大政策宣传服务力度。
2.搭建窗口。在镇、街道建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务窗口，对各类困难群众求助“一门”受理，再按权限和程序进行办理或者转交给有关部门办理。
3.健全机制。健全完善困难群众主动识别发现和突发性事故、因病、因残致困救助机制，加快实现“人找政策”向“政策找人”转变。
4.加快信息化建设。在博山区试点，加快社会救助综合信息服务平台开发应用，探索将各类社会救助政策搬到网上和信息平台上来，方便群众查询、求助、受助，提高社会救助服务效能。
（三）完成时限
1.3月份，整合淄博市社会救助政策，印发《淄博市社会救助工作指南》《淄博市社会救助对象服务手册》。召开动员会暨博山区试点工作会，对各项工作进行全面安排部署；建立向市人大常委会评议工作汇报制度。
2.4-6月份，在博山区试点，对社会救助政策流程再造，推动审批权下放至镇级及基层服务机构，在镇、街道构建“一门受理、协同办理”综合服务窗口；做好省级社会救助综合信息平台试用、完善。做好试点经验推广，初步形成市、区、镇、村四级社会救助服务网络。
3.7-8月份，召开现场会，对前期工作进行阶段性总结，查漏补缺，加快进度。向市人大常委会作工作报告，接受询问。
4.9-10月份，开展一次“回头看”，检查督导各区县工作落实情况，建立健全长效工作机制。
二、为老年人助餐服务资源有效供给不足
全市60岁以上老年人口超过104万，老龄化程度加快，城乡老年人助餐服务需求日益加大，目前全市已建成的59处长者食堂还不能完全满足老年人的有效需求，需要加快布点规划和建设步伐。
（一）整改目标
坚持以老年人助餐需求为导向，按照“15分钟生活圈”的标准，加快长者食堂规划布局，通过“政府引导、市场化运作”的模式，压实镇、街道主体责任，依托现有各类社区养老服务设施、社会餐饮企业或按照就近方便的原则新建、调剂服务用房，配建助餐设施，年内计划建设长者食堂95处，逐步构建多层次、多元化、市场化的长者助餐服务体系。
（二）整改措施
1.做好布点规划。做好老年人就餐意愿调研，掌握老年人口分布情况及助餐需求状况。按照“15分钟生活圈”的标准，对长者食堂进行布点规划，年内建设95处，即全市长者食堂总数达到154处。
2.强化政策支持。出台淄博市《关于加快推进“长者食堂”建设不断提高养老助餐服务水平的意见》，健全完善长者食堂运营补贴和老人助餐补贴政策，引导社会力量积极参与全市长者助餐服务体系建设。
3.加强规范管理。制定长者助餐配餐服务管理规范，进一步明确长者食堂建设、运营、服务标准规格，推动全市长者食堂规范化、可持续运营，提高为老助餐服务整体水平。
4.抓好评估检查。委托第三方机构对长者助餐运营机构进行服务质量评估，民政部门做好评估结果抽查，评估结果与运营补贴挂钩，落实奖补资金。将长者食堂建设工作，纳入市对区县民政重点工作评估内容，定期对工作进展情况进行检查通报，选树一批典型进行推广。
（三）完成时限
1.3月份，对全市长者食堂建设进行部署；做好长者食堂布点规划；建立向市人大常委会工作汇报制度。
2.4月份起草出台《关于加快推进“长者食堂”建设不断提高养老助餐服务水平的意见》，公开征求意见；同步全面展开长者食堂建设工作。
3.5月份，对各区县长者食堂建设情况进行督导，加快工作进度。
4.7月份，全市长者食堂建设完成全年任务的的50%；筛选典型区县，召开现场会推广经验做法；组织对各区县建设情况进行观摩。
5.8月份，对长者食堂建设、运营情况进行评估，作为落实奖补政策依据；对全市建设情况进行阶段性总结。向市人大常委会作工作报告，接受询问。
6.9月份对区县长者食堂建设情况进行督查。
7.10月份，对各区县长者食堂建设工作进行评估。
8.年底全面完成年内建设任务。
淄博市自然资源和规划局
一、突破用地保障瓶颈
解决工业用地低效利用
2019年以来，国家实行“增存挂钩”（将新增建设用地计划指标分配与存量建设用地消化相挂钩）等政策保障用地，新增建设用地指标使用限制条件多，年度新增建设用地指标与实际需求数量差距较大，加之我市耕地后备资源严重匮乏，建设用地占用耕地占补平衡落实困难，经济社会发展项目用地保障难。但同时作为重工业城市，淄博市历史上设立的工业用地多，开发利用比较粗放，节约集约利用程度不高，由于产业结构调整，部分工业用地已闲置多年，存量较大，应充分挖掘存量土地潜力，有效破解用地保障瓶颈。
（一）整改目标
按照“土地计划指标跟着项目走”和“增存挂钩”工作机制要求，加大市级统筹力度，用足用好国家计划指标使用政策，以真实有效项目落地作为配置计划指标依据，确保省市重大项目和有效投资项目用地需求。积极推进省市重大项目和公益类、民生类项目新增建设用地计划指标配置精准化、项目化，强化存量土地和挖潜指标使用，严格执行土地节约集约利用，确保符合条件的项目用地需求“应保尽保”。
（二）整改措施
1.配合发改等有关部门提前梳理各类项目。指导用地单位做好项目立项、可研、初设、环评等前期工作，有针对性地将重大产业类、民生类和基础设施类项目纳入省级以上重点项目清单，争取使用国家和省级专项指标保障项目用地需求。
2.强化项目与空间规划衔接。指导各区县政府（功能区管委）建立项目储备库，将项目用地选址是否符合国土空间规划、产业政策等审查事项前移至项目谋划生成阶段，避开永久基本农田、生态红线保护范围，优先选用批而未供闲置存量土地和符合国土空间规划（土地利用总体规划和城乡规划）土地，并及时将符合条件的项目纳入成片开发范围，确保项目选址符合规划要求并具备征收条件。
3.通过批而未供调整利用、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点项目节余建新指标等方式，挖潜用地指标，保障其它项目用地需求。
4.加大批而未供和闲置土地处置力度。分解下达处置任务，压实区县政府责任，加强督导，一周一调度，一月一通报，督促各区县加快处置。全年批而未供土地处置完成643.44公顷（合9651.56亩）；全市闲置土地共47宗，面积147.7829公顷（合2216.7434亩），除司法查封外，所有闲置土地全部处置到位。
5.积极推进城镇低效用地再开发。完成城镇低效用地再开发专项规划编制工作；每个区县启动不少于2个城镇低效用地再开发项目。对经摸底调查建立的低效用地数据库实行动态管理和更新；指导区县科学编制城镇低效用地再开发专项规划，明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局和时序安排，确保城镇低效用地再开发健康有序推进。
6.持续推进农村闲散土地盘活利用和关停企业闲置土地处置工作。利用月调度通报机制，督促各区县加快盘活利用和处置进度，年度完成农村闲散土地盘活不低于4000亩，完成关停企业闲置土地处置6000亩。
7.持续推行“标准地”制度。完善“标准地”配套制度；加强督导检查，推动区县积极实施“标准地”供地。省级以上经济技术开发区、高新技术产业开发区等重点区域内，新增工业用地按照“标准地”制度供地不低于30%。
（三）完成时限
第1项措施：每季度与发改部门对接重大项目清单
第2、3项措施：长期坚持
第4、6、7项措施：12月底前
第5项措施：6月底前
二、全面提升不动产登记服务水平
推动民生项目落地实施
不动产登记工作与群众切身利益密切相关。2020年，12345热线转市自然资源和规划局办理的投诉件中，不动产咨询类129件，排在所有转办件的第2位，其中要求开发商在约定期限内提前办理不动产证及解决历史遗留问题办理不动产登记手续的转办件居前两位。同时，在调研中发现，省“一网通办”平台已经实现了网上办理不动产转移登记、网上缴纳税费，但未开通水电气网上协同过户业务，没有给群众提供更好的房屋过户登记便利条件，应主动作为，协调有关部门为群众提供便捷服务。
（一）整改目标
加大推行新建商品房“交房即交证”的工作力度。积极推进，逐步解决不动产登记历史遗留问题。升级完善登记系统和省不动产登记“一网通办”平台，通过省、市政务信息共享交换平台与水电气管理部门共享不动产转移登记、水电气过户申请信息，增加水电气协同过户申请业务，实现不动产登记和水电气过户网上“一窗申请”，协同办理，让信息多跑路，群众少跑腿。
（二）整改措施
1.认真落实《全省推广“交房（地）即办证”服务模式工作方案》和《淄博市“交房即交证”实施办法》文件规定，确保年内每个区县所有新开发项目具备“交房即交证”的条件。
2.认真落实自然资源部《关于加快不动产登记若干历史遗留问题的通知》精神，我局将认真梳理历史遗留问题的原因，找出问题症结，及时研究出台相关解决问题的政策文件。其中，3月3日已印发《关于国有划拨土地上城镇住房土地出让金缴纳和不动产登记等有关问题的通知》，4月2日起施行。后续文件将逐步推出，不断完善解决历史遗留问题的政策依据。
3.积极协调对接省自然资源厅，在省不动产登记“一网通办”平台增加水电气协同过户功能时，淄博市升级改造全市不动产登记系统，与省平台进行联网对接，同步实现不动产登记和水电气过户网上“一窗申请”。
4.不动产登记与用电过户业务协同办理，通过省不动产登记“一网通办”平台与省电力营销业务系统，以“总对总”对接方式推进，国网山东省电力公司依托省电力营销业务系统，推进各地用电过户业务联办。水气机构有业务系统的，按照相关标准改造本地系统，调用市政务信息，获取协同办理信息。水气机构没有业务系统的，向市政务信息资源共享交换平台申请查询账号，以获取信息查询下载服务。
（三）完成时限
第1、2、4项：12底前
第3项：10月底前
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