全过程人民民主的龙泉实践
废弃的校舍变为高标准文化活动广场，光秃秃的矿山如今绿树掩映、鸟语花香，墙体保温为群众留住冬日的暖阳……2019年初，龙泉镇按照淄川区人大常委会的部署，在全区镇级层面率先探索实行重大民生实事项目人大代表票决制。“经过两年多的探索实践，这项包含了重大事项决定、政府部门执行、人民群众参与的‘全过程人民民主’样本渐成体系，发育成熟。”龙泉镇人大主席杜明柱说。
龙泉镇的每一件民生实事项目都来源于群众的呼声和期待，2019和2020年的两次票决，镇人大在广泛征求民意上下足了功夫。
成立专班，制订方案。成立由镇党委书记任组长、镇人大主席任副组长的工作专班，研究制定了《关于实行重大民生实事项目人大代表票决制的实施意见》《关于高质量做好群众意见收集汇总工作的意见》《关于“两个高质量”做好代表议案建议工作的决议》《关于民生实事项目票决制推进的实施细则》等文件，方案项目化、项目流程化，全面推进省人大“三制”改革在基层落地落实。
发布通告，广泛征集。龙泉镇人大坚持以人民群众的“衣食住行，安居乐业”项目为重点，按照“便民、惠民、利民”的原则，通过引发明白纸、设置意见箱、村村通小喇叭广播、网上龙泉等平台广泛征求民意，范围涵盖环境治理、交通出行、文化体育、养老助残、精准扶贫、疫情防控、荒山绿化、美丽宜居乡村建设、乡村振兴等方方面面，两次集中票决，共征集群众意见建议5886条。
依托人大阵地，汇聚民意民智。龙泉镇人大以一个人大代表民情联络站、三个人大代表民情联络点为平台，举行人大代表议题式公开接待群众活动176次，人民群众全过程踊跃参与，充分行使当家作主的权利。该镇台头村小学校舍长期闲置，村民冯秀玲建议将校舍盘活利用；该项目入选2019年度民生实事项目，经政府部门办理，而今变成了附近三个村居的文体活动中心，茶余饭后的庄稼人成立了秧歌队、新时代文明宣讲团、书法协会……过上了和城里人一样的生活。
重大民生实事项目票决制推进过程中，镇人大严格程序规范，汇聚社会各界最大公约数，每一步都让人大代表和人民群众广泛参与，真正实现由“为民做主”向“由民作主”的根本转变。
确定初期项目盘子。镇党委召开联席（扩大）会议，开门纳谏，听取并梳理分析镇人大关于征集项目情况的报告。驻龙泉各级人大代表、群众代表、乡贤人士充分酝酿协商，以无记名投票的形式确定初期民生实事候选项目。
确定候选项目。初期民生实事候选项目确定后，镇人大全方位调研，广泛征求人大代表和人民群众的意见，严格筛查；镇政府精准核算，预估资金投入，进行绩效评价；对一些条件不太成熟、受益面较窄、群众意愿不强的项目，暂时搁置；最终形成8个“候选项目”提交镇人代会票决。这些入选项目布局上具有全局性，覆盖面上具有普惠性，实施上具有可行性。
会议票决项目。2019和2020年龙泉镇召开人代会，62名人大代表通过票决的形式，分别从16个候选项目中选出般河河道水毁修复、龙泉镇美丽宜居村庄建设等12件民生实事项目，镇政府各分管副镇长现场认领，镇人大主席团、驻龙泉各级人大代表和人民群众跟进监督，民生实事项目的办理过程成为人民群众全程参与的当家作主过程。
民生实事项目票决产生以后如何实施？怎样真正惠及百姓？镇人大组织人大代表和人民群众紧盯项目实施的每一个环节，做好跟踪监督。
分工督导落实。龙泉镇建立了人大代表和人民群众联系项目督导责任制，将代表按户口所在村居分成三个片区，分片跟踪监督，重点落在项目进展情况、工程质量把控、资金使用等方面。区人大代表冯珂提出的“美丽宜居村庄建设”项目列入2020年度民生实事项目后，龙泉南片26名大代表和130名人民群众全天候参与、全过程监督，建起了篮球场、5人制足球场……实现了闲置房屋再利用，惠及龙泉镇中部、南部群众2万余人。
线上线下融合。龙泉镇人大通过“淄博人大”APP，将代表和群众意见建议形成图文并茂的实时信息上传平台，同步反馈项目实施现场，提升了监督效能，实现了“三个零时差” ：对项目建设中的问题，零时差交政府部门办理；对人民群众的新要求、新期盼，零时差回复；对人大代表的意见建议，零时差落实。截至目前，信息平台共收集意见建议360条，全部妥善答复或解决。
成效三方评判。人大代表和人民群众全过程有序参与“民生实事项目”，办理成效评判标准由三部分组成，人大代表投票测评占40分、人民群众投票测评占40分、财政绩效评估占20分，总得分85分以上为优秀，60分以上为满意，60分以下为不满意。测评为“不满意”的，由相关项目督导组组织专题调研，并提请下次人代会再次听取报告和表决。截至目前，12个项目，测评全部优秀。（记者张铭 通讯员闫盛霆 王光辉 高鹏）
编辑：张铭
值班主任：李玮
校对：李永健
编审：王学明
