营业执照和经营许可证是企业进入市场的两把“钥匙”，在“证照分离”改革前，企业因为没有办理营业执照，不具有主体资格，在资金筹措、员工招募、合同签订等方面面临诸多障碍，难以具备经营许可证设定的条件，极大地影响了审批效率。现在，淄博市在全省率先推行“证照分离”改革全覆盖，以后类似的问题将得到有效缓解。

近日，淄博市印发《关于淄博市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》，在全省率先推行“证照分离”改革，113项涉企经营许可事项纳入改革事项清单，着力破解市场主体“准入不准营”的难题。

市市场监管局党组成员 副局长 王光春:证照分离这次有很多、很实在的东西，就承诺制这一项就不得了。20项承诺，等于这20个不用问你要材料了，你承诺就可以了，这些材料往往都是那些难以提供的材料，都是些很难提供的材料。比如我这个房子是小产权，过去的时候周边有很多，我这个房子没有证，取不出证来，租赁证明、产权证明取不出来，承诺制就可以解决这个问题。

“证照分离”改革全覆盖在办理营业执照和相关许可证分离的基础上，把能减的行政审批事项减掉，不能减的，也尽量变为备案和更简便的方式或进一步优化服务，实现持“照”即可经营，使得审批更简、监管更强、服务更优。比如开诊所，取消了诊所设置许可审批，典当行业也不再办理“典当业特种行业许可证”，企业拿到营业执照就可以营业。

市市场监管局登记注册科科长 王兴隆：从今年12月1号起，在全市范围内全面公开执行，这些改革事项随着上级政策法律法规的调整，清单是动态调整的，现在是113项，下一步可能逐步把其他一些事项纳入进来，是一个动态管理的清单。

“证照分离”改革全覆盖是市委市政府“一号改革工程”重点任务部署，市市场监管局组织全市27个职能部门，梳理涉企经营许可事项560余项，113项市级实施事项全部纳入改革，实现涉企经营许可事项不重复、不遗漏、全覆盖。

市市场监管局登记注册科副科长 郭霞：改革其实就是刀刃向内，刀刃向内就是割自己的肉，肯定疼，但是证照分离改革全覆盖，不光是原来的，全覆盖就是所有的许可的部门都纳进去了，等于我们要牵着这些部门刀刃向内，不说我们自己了，所有的部门都要刀刃向内，要改革，所以这是非常难的。“

通过改革，全市取消行政许可6项，审批改备案3项，实行告知承诺20项，优化审批服务84项，有效破解市场主体投资兴业、堵点难点问题。同时，做好审批与监管的有效衔接，建立“证照分离”改革全覆盖长效机制，促使监管方式从“资质监管”向“行为监管”转变，推动“证照分离”改革持续走向深入。