十几年前，安徽省会城市合肥经济体量还跟淄博相当，城市名片也只有 “中科大”所在地等为数不多的几张。如今，量子传信、悟空探秘、热核聚变、铁基超导，一批“国之重器”“黑科技”成果成为合肥的城市名片，一个充满活力的改革开放新高地正在江淮大地崛起。

从跟跑者到政府主导产业发展经济的典型，合肥是如何做到的？以“工业立市”为城市发展之本的背后，是否有可供淄博借鉴的发展经验？

京东方的选择，以投带招的涟漪效应

来到合肥，记者记住了一家企业，京东方。之所以对它印象深刻，源于它给老百姓带来的实惠：如今，一台55寸以上的电视，价格才2000多元钱。这要是放在十年前，谁敢信？

可以这么说，如果没有这家企业，我们的手机、电视、电脑等电子设备，都要比现在贵一倍以上。

京东方的新型显示产业链大幅降低了电视、手机等家用电子产品的价格。

这家企业落户合肥背后的故事，是合肥“以招带投”最生动的案例。

2008年，当时全球金融危机，国外液晶巨头的降价让京东方备受打压，当年由盈转亏，资金压力巨大。

“敢为天下先”的合肥，除了在地块配套条件、土地价格、能源供应、贷款贴息等方面给予京东方政策性支持外，承诺拿出90亿元资金，敲定了国内首条液晶面板6代线项目。“当时合肥的财政收入仅有200多亿元，我们拿出财政收入的1/3，也就是90亿元（实际出资30亿元）支持企业落地，可以说是砸锅卖铁。” 合肥市投促局综合信息处处长高燃说。

从此，“中国屏” 可在“合肥造”。

随之而来的是，液晶电视的价格就从万元以上降到了万元以下。“旧时王谢堂前燕 飞入寻常百姓家”，这不仅打破了国外的垄断，还让全世界的普通大众都分享了红利。

以这条线为起点，合肥趟出了一条显示产业发展壮大之路，先后建成了国内首条 TFT-LCD6 代线、首条采用氧化物半导体技术的 TFT-LCD8.5 代线、全球首条 10.5 代线以及国内最大规模 OGS 触摸屏生产线 ……

“京东方入驻合肥，是合肥招商引资的里程碑，是一次政府主导配套式产业升级。” 高燃这样描述。此后，京东方的模式在合肥不断复制，一条又一条产业链集群快速形成。

目前，合肥集成电路、新型显示、人工智能三大产业入选国家首批战新集群，智能语音入选国家先进制造业集群，新一代信息技术、光伏新能源等4个产业规模超千亿。人工智能产业国家级产业基地“中国声谷”实现入驻企业超千家、产业规模超千亿，新能源汽车产业集聚江汽、大众、蔚来、比亚迪等6家整车企业，形成整车、关键零部件、应用配套的完整产业链，正在打造具有世界影响力的新能源汽车产业之都。

合肥市也将新产业链动态调整为16条，以“芯屏器合、急终生智”为代表的战新产业集群享誉全国。2022年，合肥市战新产业产值同比增长14.3%，占规上工业产值比重达56.2%、对工业增长贡献率达77.9%，均创历史新高。在战新产业带动下，规上工业总产值突破万亿，经济总量突破1.2万亿。

蔚来动力，点线面构建的政策引导体系

党的十八大以来，合肥加快高质量发展步伐。2012年，合肥市地区生产总值仅4168亿元，2020年首次冲破万亿元大关，2022年，全市生产总值12013.1亿元，连续七年跨越千亿台阶，增速并列全国24个万亿城市第6位。10年间，合肥每年都要跨上一个大台阶。

记者一直很疑惑，这样骄人的成绩背后，到底蕴藏着什么玄机？说到底，支持合肥产业发展的澎湃动力，究竟从何而来？蔚来汽车与合肥的结缘，可以看出端倪。

2020年年初，蔚来汽车因为融资不顺，运营遇到不小的阻力，一度因为“没米揭不开锅”，其在美股市场的股价，也最低暴降到1美元退市红线附近，面临着生死存亡的考验。

合肥市及时伸出橄榄枝，多家合肥市国资公司组成的战略投资者，向蔚来中国投资112.6亿元及时“输血”，蔚来汽车获得强劲资金支持。随着蔚来汽车交付量的提升，以及在特斯拉等新能源汽车概念的强势带动下，蔚来股价一路走高。2021年年初，蔚来汽车股价站上58.92美元的高位，市值也已达到了920.71亿美元。仅仅一年，比较合肥战略投资入股时，市值翻了十几倍，投资收益率惊人。

“我们合肥市的财政的产业政策主要是从点、线、面等于从三个的政策维度进行构建。”合肥市财政局税政条法处处长宛中宝为记者揭开了答案。

第一个维度是所谓点，合肥针对类似蔚来汽车等重大的招商引资项目，采取“一事一议”的方式，同时根据未来8到10年企业对地方财政的贡献制定了投资上限：采用投资补助、贴息、研发的补贴等形式，对企业给予不超过60%的财政政策支持。为了更加稳妥，财政政策跟企业产出指标、税收指标、研发专利指标等挂钩，以此对招商引资项目进行监管。2022年，合肥市30多个重大项目兑现资金达到57亿元，有力地促进了新型显示、集成电路、新能新能源汽车等战略性新型产业的发展壮大；合肥财政政策的第二个维度，由经济主管部门牵头制定，针对光伏、人工智能、外贸跨境电商、生物医药等专业领域制定专项政策。目前，有18个专项政策，专门针对合肥有特色的一些领域，2022年兑现资金达34.9亿元；第三个维度是合肥所有企业都可以享受的普惠性政策，由农业、经信、科技等14个主管部门制定，今年合肥市普惠政策有20条，兑现资金57.4亿元，比上年的增长一倍，惠及1.7万户企业。

产投不是风投，核心是紧跟国家发展战略

其实，“合肥模式”并不仅限于如上所述。合肥国资委相关负责人表示，从京东方到蔚来汽车，合肥始终遵循基于国家战略层面上的产业投资逻辑，这也是国家鼓励的投资方向。

合肥不是赌徒，相反，合肥走的每一步都跟国家战略高度契合。

2017年2月4日，国家发改委发布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版，总共涉及战略性新兴产业5大领域8个产业。其中，新能源汽车产业同新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业一起被列为8大战略性新兴产业，也就是最有投资价值的产业。

超导量子计算原型机“祖冲之二号”芯片。

合肥市委书记虞爱华在央视《对话》节目中曾公开对“合肥模式”进行解读，提出合肥“是产投不是风投”。

对合肥投资的产业，可以用“芯屏汽合、急终生智”八个字概括。芯，即集成电路产业；屏，即新型显示产业；汽，即新能源汽车和智能网联汽车产业；合，即人工智能赋能制造业融合发展。急，即城市应急安全产业；终，即智能终端产业；生，即生物医药和大健康产业；智，即智能语音及人工智能产业。

对照《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，合肥的“芯屏汽合、急终生智”八个字，字字有出处——合肥的国有资本运作始终对标国家战略。

合肥模式可以概括为，首先建立完备的政府投资基金政策体系，通过政府资本招商引进“芯屏汽合”“急终生智”等优势主导产业、战略性新兴产业，在此基础上搭建起产业基础，再通过基金投资吸引产业链上下游企业落户形成产业集群。其中，合肥建投、合肥产投、兴泰控股“三大金刚”各有侧重，全力助推合肥经济腾飞。

安徽创新馆内的人像复刻机。

我们来看一个数字：2022年，合肥战新产业产值增长14.3%，占规上工业比重56.2%，创历史新高。拥有新型显示、光伏和新能源、新能源汽车和智能网联汽车、装备制造、智能家电五个千亿级产业链……

淄博作为百年工业城市，与现在的合肥有高度相似之处，基于工业立市的共识，41个工业门类合肥如今有37个，淄博有39个，双方同时也在战略性新兴产业领域开疆拓土。

例如京东方生产液晶玻璃基板所用的功能陶瓷溢流砖及配套材料，就是由淄博工陶新材料集团有限公司自主研发，为世界上仅有的两家企业之一，作为国内液晶玻璃基板用功能陶瓷新材料第一品牌，彻底打破了国外垄断。

合肥以强劲的创新动力，探索实施的“以投带招”“以商招商”等新模式新路径，为淄博树立了标杆。淄博产业基础厚，营商环境好，发展空间广，是一片投资兴业的沃土。淄博，以真诚接待四方客商，同样具有包容的胸襟和气魄，可以拿出政策、拿出资金，与企业携手并进、双向奔赴，在供应链合作、信创产业发展、智慧淄博建设等方面实现双赢多赢。