在过去二十年时间里，随着2004年西气东输投运，中国在2800多个城市县区迅速普及了天然气的输配系统，并伴以瓶装液化石油气的补充使用。
燃气的高普及率，也提高了燃气事故的发生概率。根据中国城市燃气协会安全管理工作委员会发布的《全国燃气事故分析报告》，2023 年全年共收集到媒体报道的国内(不含港澳台)燃气事故612起，造成77人死亡。事故分布在全国31个省份、212个城市。
我们进入燃气事故高发的历史阶段了吗？瓶装燃气罐是不是比管道燃气更危险？送气工有检查燃气安全的义务吗？旧燃气管道的检查和维修，应该是谁的责任？本刊采访了中国城市燃气安全协会安全管理工作委员会专家刘晓东，回答了相关问题。
以下问答内容根据录音和刘晓东提供的资料整理。
记者｜刘敏
三联生活周刊：公众感觉近几年燃气泄漏事故变多了，这是新闻体感的原因，还是数据上确实如此？刘晓东：跟十年、二十年前比，燃气事故数量确实变多了，最主要原因是国内燃气的普及率变高了。首先，国内燃气的普及是近二十几年的事情。在上世纪八九十年代，很多家庭做饭还在烧柴、烧煤，一瓶液化石油气的钢瓶都很奢侈。从2000年开始，国家层面大力发展燃气，很多大型燃气公司陆续成立。比如中国燃气是2002年成立，昆仑能源、港华燃气、华润燃气、新奥能源这些大型的燃气公司，都在2000年以后在全国各地陆续抢占市场，普及管道燃气。大型燃气公司花了十几年时间，让全国2800多个县区都普及了管道燃气。除了这部分大型燃气公司，还有很多各地的国企或者民营企业，比如广东的深圳燃气、广州燃气等有国资成分的， 一些小县城还有自己的民营中小燃气公司。这些国资、民营、外资的资金在二十多年里，都极大加快了全国燃气的基础设施普及。当然，这些公司铺设管道后，也从燃气的销售中获得了收益。第二原因，是过去二十多年，我国的房地产发展迅速，新建的商品房里都安装了燃气管道。很多老旧小区的拆迁更新，也提升了天然气管道的普及率。此外还有一些老小区，没有拆迁，但也做了“瓶改管”——把瓶装液化石油气改成管道天然气。国内现在燃气使用的基数已经很大了，2022年全国燃气用户已经有约3.27亿户。
燕郊爆炸事故发生后，现场消防持续救援（图｜视觉中国）
三联生活周刊：瓶装燃气的安全系数会比管道燃气更低吗？比如看《2023年全国燃气事故分析报告》，其中53.9%的事故，都是液化石油气居民用户事故，这里指的都是煤气罐吗？刘晓东：对。这个数据中有一个概念，就是提到“天然气”，一般指的管道燃气。“液化石油气”，一般指的就是瓶装液化石油气（液化石油气也有管道运输，但比例较少，一般是天然气无法抵达的地方，用液化石油气通过管道供给客户，或者建临时的液化石油气瓶组气化站，供给本地的一个小区。但整体占据比例较小）。根据2022年《城乡建设统计年鉴》数据，全国 3.27 亿户燃气用户里，天然气用户占约 2.38 亿户，液化石油气占约 0.53 亿户，其余为人工煤气用户或乡村未明确气源种类用户。瓶装液化石油气现在的数量一直在减少。很多使用者要么在老旧小区，要么在出租房。尤其一些出租房，因为租期短，房东和租客都不想投入太多成本。像燃气灶，带熄火保护装置的要几百块钱，不带熄火保护装置的可能只要几十块钱。燃气热水器，平衡式热水器要上千块，已经被淘汰的直排式热水器、烟道式热水器都非常便宜，但容易引发一氧化碳中毒。不仅买的产品有问题，安装流程也可能出问题，如果安装人员不懂安装要求，未把燃气热水器的排烟管伸到室外，甚至不主动装排烟管，就容易一氧化碳中毒。还有一个漏洞，是瓶装液化石油气的送气工，这个行业的准入门槛很低，在2019年之前的《燃气经营许可管理办法》里，一直没有对送气工的要求。在2019年之后，送气工也要求具有上岗资格证，把这一职业纳入到运行、维护和抢修人员中，必须持证上岗。送气的时候必须去判别用气条件是否安全，比如燃气灶有没有熄火保护装置，比如热水器是否是直排，等等。天然气管道燃气事故上，燃气用户端相对事故比较少，有时会出在灶具、热水器本身的质量问题上，或者连接软管老化、操作不当等问题上。橡胶软管的使用寿命一般是18个月，之后会出现折损和老化，尤其怕老鼠咬，容易出现泄漏。天然气事故里，最高发的原因，是第三方施工破坏，2023年这部分事故占天然气事故的85.2%。三联生活周刊：您也提到2023年全国天然气事故里，比例最高的是“第三方施工破坏事故”。现在有一种说法，是过去二十年铺设的很多燃气管道，现在已经到了一个老化更新的周期。那现在是谁来负责检修，谁来出检修的钱呢？刘晓东：我们现在铺设燃气管道，用的都是PE管，使用寿命可以超过20年，甚至到50年。但二十多年前铺设燃气管道时，很多用的都是灰口铸铁管道、钢质管道，这些管子非常容易腐蚀，就像2021年6月13日湖北十堰集贸市场的重大燃气爆炸事故，26人死亡，138人受伤，那次事故就是因为钢管长期处于潮湿环境，严重腐蚀，局部穿孔破裂，天然气泄漏后，遇到餐饮商户排油烟管道的火星发生爆炸。而且这些年市政建设反复施工，对管材也会有相应的影响。现在确实到了一个需要检修的周期。具体到检修上，是燃气公司的责任。住建部、国家发展改革委在2022年6月发了通知，要求要更新老化燃气管道，提到“按照‘谁拥有、谁负责’原则，燃气专业经营单位负责其拥有的市政管道和燃气厂站、设施的老化评估工作”。
《忽而今夏》剧照前面我们说到，每个地区基本都只有一家公司可以运营管道燃气，这家公司要拿到政府的特许经营权。在签订特许经营协议的时候，就有具体规定，这些管道的检修、更换是经营公司的义务。但一个问题是，燃气的“特许经营权”是在2004年才有相关规定的，那此前这些经营协议里，是不是也涵盖了这部分内容？有没有加入这部分计划？那就不好说了。各地政府也会有一定维修补贴，不过现实中，这笔资金的申请、审批，使用后的审计流程都比较复杂，有些企业会有所顾虑。三联生活周刊：关于液化气罐，除了普通家庭用户，餐饮业现在会使用液化石油气罐吗？刘晓东：餐饮业使用液化石油气存在很多隐患，其中最典型的就是2023年6·21宁夏银川富洋烧烤店的事故，那次事故造成了31人死亡，7人受伤的特别严重后果。这个烧烤店用的是50kg的液化气钢瓶，这是个“双嘴瓶”，里面是气液两相，下面是液相的液化石油气，上面是汽化后的气相的液化石油气。这种钢瓶有两个角阀，一个拧开出液相的液化石油气，一个出气相的液化石油气。事故头一晚，店员打扫卫生，把这个涉事钢瓶转动挪出，推回原位后，错误把气相阀调压器接到了液相阀上。第二天下午，厨师做烧烤时发现不对劲，不知道是液相阀的问题，反而自己拆掉了调压器，又买了一个假冒伪劣的调压器安装上。这个拆装过程里液化石油气泄漏，厨师又拧错方向，把阀门反向开大，经理关闭液相阀未果，误拉动连接调压器的软管，最后液化石油气大量泄漏喷出，遇到厨房里的明火发生爆炸。这个烧烤店的楼上是具有卡拉OK功能的包间，装修时把窗子完全堵上了，爆炸又堵住了唯一的下楼楼梯，引发火灾后，二楼很多顾客没有逃出去。
2023年6月22日，银川，爆炸现场画面。（图｜视觉中国）
事实上，餐饮用户属于单位燃气用户，按照 《城镇燃气管理条例》，单位燃气用户有责任建立健全安全管理制度，操作人员应该熟悉燃气的使用知识，知道如何应急。像富洋烧烤店的实际控制人、法定代表人、店长这次就涉嫌重大责任事故罪。餐饮企业用50kg的液化气钢瓶比较常见，因为这种钢瓶容量大，不用经常换。银川这个事故2023年6月21日发生，8月国务院安委会下发了《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》，其中写到了禁止使用50kg“气液双相”气瓶，12月国家市场监管总局修订了液化石油气钢瓶的国家标准，要求50kg气液双相瓶改成单液相瓶，在封头上必须内凹压印“液”，钢瓶的颜色是白色，而且要求这种型号的钢瓶不能设置在所服务建筑的室内。这都是6.21银川富洋烧烤店事故之后的变化。三联生活周刊：在燃气安全整治方案里，也看到要检查瓶装液化石油气的“非法掺混二甲醚”的问题，二甲醚是什么，对燃气安全威胁大吗？刘晓东：二甲醚是一种可燃气体，价格低于液化石油气，二者可以互溶，一些充气站点会把两种气体掺起来获得暴利。（注：3月19日，液化气价格约为4700元/吨，二甲醚价格约为3680元/吨。）二甲醚其实可以用，像云南、贵州都有专门的城镇燃气用二甲醚销售，但必须用专用的钢瓶。如果把二甲醚掺混在普通的液化石油气钢瓶里，二甲醚会对液化石油气钢瓶的胶圈、输气胶管有腐蚀，导致燃气泄漏。日常检查是否掺二甲醚，是市场监管部门的工作。因为各地要经营瓶装液化石油气，必须从市场监管部门获取充装许可证，这个许可证会规定气站只能充什么。三联生活周刊：一般这种检查燃气相关检查是哪个部门牵头的多？刘晓东：城镇燃气管理的链条长、环节多，涉及的政府监管部门也多。比如涉及气瓶的充装，需取得气瓶充装许可证，由市场监管部门监管；车辆运输液化石油气钢瓶或槽罐的，就要取得危险货物道路运输许可，由交通运输部门监管。我们理解的燃气管理部门，一般指燃气主管部门，从最顶层是国家住建部，到省级是省住建厅，但到了市级就会有变化，有的地方是住建部门，有的地方是城市管理部门，一般由当地政府指定。三联生活周刊：您前面提到，经营燃气的也主要是商业化公司多头运营，跟自来水、电的独家经营并不一样？刘晓东：不完全一样，电是走国家管网和南方电网的，自来水公司一般是事业单位，这些都是有国家成分的。燃气经营者是国企、民企、中外合资的燃气公司都有。具体到不同形式的燃气，又有不同运营方式。这要分成管道燃气、瓶装燃气两种来看。管道燃气，一般一个县区只有一家企业，这家企业一般要与当地政府签订特许经营许可协议。通俗点来解释，管道燃气是要铺管子的，这不可能这铺了一条，旁边来一家管道企业再铺一条，这会造成资源浪费，而且反复市政施工老百姓也不愿意。
《饮食男女》剧照瓶装燃气不一样，这个市场是放开的，经营者有很多。管道燃气的价格，是由本地政府价格主管部门来决定的，属于政府定价范围，而且需要上政府的听证会的；瓶装燃气的价格，实行的是市场调节价。卖瓶装燃气只需要建一个气站，从外地拉燃气，装在站内的大气罐里，再分装到50kg、15kg、5kg等规格的气瓶里，运到下面的销售点，送气人员再送到千家万户。这个市场是放开的，经营进入门槛也较低，一个县区至少有二三家供应站，相互充分竞争，这里面出现的乱象也更多。 三联生活周刊：普通人如果发现了管道燃气泄漏，可以做什么？刘晓东：燃气泄漏会有类似臭鸡蛋的味道，发现后要迅速疏散家人、邻居。关闭燃气总阀，切断燃气源头，并打开门窗，让燃气散发。这期间不要打电话、不要开灯，不要开启或者关闭任何电器，包括排风扇、电扇、抽油烟机、冰箱、门铃等，容易产生微小电火花， 引发爆炸。人走到户外再报警，如果记不住燃气公司电话，直接打110、119即可。
来源：三联生活周刊
