为深入贯彻落实习近平总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要指示精神，加快推进我省新型智慧城市建设，省政府办公厅印发了《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

一、起草背景和过程

党中央、国务院高度重视新型智慧城市建设工作。习近平总书记多次对新型智慧城市建设作出重要指示，特别是今年以来，总书记在杭州考察时，以及在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，都对新型智慧城市建设工作做了重要部署，要求在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。

省委、省政府全面落实国家战略部署，加快推进新型智慧城市建设。去年，我省出台了全国首个新型智慧城市建设省级地方标准，并在部分市县开展省级试点，取得初步成效。

疫情发生以来，大数据、云计算等新一代信息技术在城市治理中的作用日益凸显，广大人民群众对于智慧城市、数字生活的需求也越来越强烈。按照省委、省政府部署，结合新形势、新任务、新要求，省大数据局会同相关部门全面贯彻国家政策文件精神，立足山东实际，充分学习借鉴广东、浙江、上海等先进省市的经验做法，起草了《指导意见》，经省委常委会议、省政府常务会议审议通过，以省政府办公厅文件印发实施。

二、主要考虑

一是坚持需求引领。牢固树立以人民为中心的发展理念，围绕“优政、惠民、兴业、强基”，提出打造一批应用场景。聚焦政务服务、便民应用、社会治理等领域突出问题和群众身边的痛点堵点问题，力求开出智慧“药方”，让群众切实感受到新型智慧城市建设带来的便捷和实惠。适应数字经济发展新形势，加快培育以数据为关键要素的新模式、新业态，着力将新型智慧城市应用场景打造成为产业发展的新动能。同时，围绕新型基础设施建设新要求，加快推进5G、数据中心、物联网等布局建设，等等。

二是坚持整体推进。将新型智慧城市建设作为各级落实数字山东建设任务的重要载体，着眼于全省一体化推进，对省市县三级管理架构、技术架构、具体任务作了系统谋划，确保全省上下贯通、协同联动。同时，统筹省一体化大数据平台、综合指挥平台、政务云网建设等重点任务，着力构建城市数字底座，全面支撑和驱动各领域智慧化应用，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。

三是坚持因地制宜。考虑到我省各地基础条件不同，提出分级分类建设的目标，推动差异化、特色化发展。在重点任务安排中力戒形式主义，不搞“一刀切”，严防“面子工程”，鼓励市县统筹考虑当地情况，探索符合本地区实际的便民惠民智慧应用场景，建设节约务实的新型智慧城市，构建“千城千面”的新型智慧城市发展格局。

三、主要内容

《指导意见》主要包括工作目标、总体架构、主要任务和保障措施等部分。

（一）工作目标方面。做好与前期印发的新型智慧城市省级地方标准的衔接，提出到2022年，所有市和80%的县达到省新型智慧城市建设地方标准三星级以上；到2025年，各市普遍达到四星级以上，各县普遍达到三星级以上，60%的县达到四星级以上，力争打造3个以上五星级标杆城市。

（二）总体架构方面。明确了省市县三级的责任分工，省级主要负责总体设计、考核评价、示范推广等。市级负责构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，支撑全市新型智慧城市建设。县级按照“平台上移、应用下沉”的原则，基于市级“城市大脑”开发部署特色智慧应用。

（三）主要任务方面。提出了五个部分18项重点任务。优化政务服务部分，主要是深化“一网通办”，加快“一号通行”，提升“互联网+政务服务”水平。拓展便民应用部分，重点对群众关切的出行、教育、医疗、文体服务等方面明确了具体任务，并鼓励各级各部门结合实际，积极探索便民惠民智慧化场景应用。推动精细治理部分，主要从市政综合管理、城市安全保障、应急协同指挥、生态环境治理、基层社区治理等5个方面，加快数字化、网络化、智能化步伐，推动城市治理模式变革。加快产业升级部分，围绕数字产业化、产业数字化，着力培育数字产业新业态，推进传统产业数字化转型发展。夯实数字基础设施部分，主要是围绕新基建，畅通信息通信网络、加快数据中心建设、完善智慧市政设施、构建城市数字底座，全面支撑新型智慧城市建设。

（四）保障措施方面。主要是全面提速省级建设试点，强化政策扶持，建立多方参与的投融资机制和可持续运营模式，打造全国性展示交流平台，积极引进高层次人才参与新型智慧城市建设，等等。

新型智慧城市建设是一项系统工程，也是一项民生工程。山东将积极会同有关部门，最大限度的凝聚各方面工作合力，着力建设一批全国新型智慧城市建设的标杆城市，形成一批引领全国数字社会发展的先行城市，打造一批新时代数字生活的创新城市，构建“善感知、会思考、有温度”的新型智慧城市生态体系。