山东省2021年工作动员大会指出，经过全省上下共同努力，近年来山东经受住了经济负重转型的阵痛、多重矛盾交织叠加的压力、各种重大风险的挑战、外部环境复杂多变的冲击，如期实现新旧动能转换“三年初见成效”，全省发展呈现由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变。下一步，实现“七个走在前列”“九个强省突破”的奋斗目标，总抓手是新旧动能转换，主战场是“十强”产业，基本路径是“三个坚决”。

新旧动能转换“三年初见成效”铺设了怎样的高质量发展之路？实现新的奋斗目标，如何用好“总抓手”、投身“主战场”？以更大力度推进“三个坚决”需要从哪些方面入手？记者邀请有关部门负责人和专家学者深入解读。

“山东新旧动能转换取得初步成效，在日常工作中我有深刻的感受。”山东大学中泰证券金融研究院教授魏建，去年到我省几个县调研，发现这些地方的产业结构跟过去相比发生了显著变化。比如，阳信县原来石油炼化产业较为初级，通过“腾笼换鸟”引进精细化工的“链主型”企业，带动提升了全县化工产业的技术含量和质量效益。

除了经济质量持续提升外，几年来，山东乡村振兴扎实推进，科技创新提速赶超，发展基础不断夯实，生态环境全面好转，改革攻坚纵深突破，对外开放深化拓展，法治保障明显增强，民生福祉日益增进，干部队伍精神面貌焕然一新。“可以说，山东抓住了历史机遇，通过新旧动能转换这一战略支点撬动了全局工作，攻克了很多新的或老的发展难题，破解了很多有形无形的瓶颈制约。”魏建说，“十四五”时期实现“七个走在前列”“九个强省突破”，必须用好新旧动能转换这个“总抓手”，继续做大做强“十强”优势产业集群，让已塑造的比较优势更加彰显。

用好“总抓手”，投身“主战场”，基本路径是“三个坚决”。对此，省生态环境厅厅长宋继宝说，山东是能耗大省，2018年实施“四减四增”三年行动以来，主要污染物排放总量大幅降低，环境空气质量持续改善。为进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，今年，我省将制订实施碳排放达峰行动方案，启动新一轮“四减四增”五年行动计划，深入打好污染防治攻坚战，提气、降碳、强生态，治水、固土、防风险，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线。

宋继宝说，我省还将实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”分区管控，把牢主要污染物排放总量减量替代关口，严格落实“三个坚决”，推进压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整“四压四上”，全力助推新旧动能转换。

在省科学院生态研究所所长许崇庆看来，在能耗方面强化硬约束、加严标准线，是完整准确全面贯彻新发展理念的重要举措。“目前，有的地方对‘碳达峰’紧迫性认识还不充分，存在一定的‘上热中温下冷’现象，各地必须按照会议要求，以更大力度坚决淘汰落后动能，腾出更多能耗空间和环境容量，更好地保障民生刚需和新动能发展。”

“新起点下落后动能的领域、范围和标准又有了新定义，淘汰落后动能将作为一个长期动态任务持续推进。”省发展改革委副主任、省新旧动能办常务副主任石爱作说，下一步将组织实施好全省落实“三个坚决”行动方案和“五年取得突破”工作方案，聚焦钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、煤炭七个重点行业，持续淘汰低效落后动能，为新动能发展腾出更大空间；实施智能化技术改造三年行动计划，滚动开展“万项技改、万企转型”，使更多旧动能转化为新动能；坚持壮大规模、增量崛起，深入实施战略性新兴产业培育工程，大力发展数字经济，全面提升经济发展质量和竞争力。

以更大力度坚决改造提升传统动能，滚动实施“万项技改、万企转型”是省工业和信息化厅的一项重要工作。据了解，我省已对年消耗标准煤1万吨以上的重点工业企业按单位能耗效率指标、单位能耗收受指标等分类，在此基础上将强化针对性技改服务。

“今年全省工业技改投资要争取增长15%左右。”省工业和信息化厅厅长于海田表示，聚焦化工、机械、冶金、建材、纺织、食品等优势行业，全省工信系统将以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，深入实施技术改造三年行动计划，优化提升技改服务商队伍，持续开展技改要素供需对接，加大贷款贴息、设备奖补、股权投资等政策支持力度。在今年求突破、开新局的基础上，力争再用两年左右时间，全省规模以上工业企业自动化水平普遍达到国内先进，数字化水平基本满足网络化需要；到“十四五”末，70%以上的规模以上工业企业智能化水平要达到国内先进。

如何以更大力度坚决培育壮大新动能？石爱作介绍，我省将狠抓重大项目落地建设，持续扩大有效投资，今年在以下几个方面持续加力：健全“四个一批”项目推进机制，统筹推进省市县三级重点项目谋划储备、落地建设；聚焦“十强”产业、“两新一重”、社会民生，谋划布局一批省级重点项目，推出1600个省重点项目，总投资达3.1万亿元，年度计划投资6000亿元以上；强化重点项目落地和“五个一”协调推进机制，充分发挥“四进”攻坚工作组作用，定期汇总梳理重点项目落地的难点堵点问题，及时开展多部门专题会商，打通项目落地绿色通道；完善“要素跟着项目走”机制，加强要素资源省级统筹，促进重点项目与要素资源的精准匹配和衔接平衡；积极构建现代化基础设施体系，强力推进重大交通基础设施项目建设，开工建设京沪高铁辅助通道天津至潍坊等6条高铁项目，加大新型基础设施建设力度，新建并开通5G基站4万个。

去年，中国-上海合作组织地方经贸合作示范区大手笔引进吉利卫星互联网等28个总投资达1288亿元的示范性、引领性项目，争取商务部批复支持油气全产业链开放发展，成功申建商贸服务型国家物流枢纽，设立山东港信期货有限公司，培育壮大了一批新动能。青岛市委常委、胶州市委书记、上合示范区党工委书记、管委会主任刘建军表示，今年上合示范区将继续突出项目引领，加速推进上合复星时光里等52个总投资1312亿元的项目建设，打造产业升级新引擎。

培育壮大新动能，省属企业要打头阵，发挥好示范作用。省国资委规划发展处处长陈江光告诉记者，今年在深入实施国企改革三年行动的过程中，省国资委将组织省属企业强化与“十强”现代优势产业集群对接，进一步建立科学的省属企业科技创新体系，推动省属企业全方面创新发展，加速技术、人才、资金等创新要素和各类优势资源向处于价值链高端的新兴产业聚集，尤其是通过绩效考核等方式激发企业创新内在动力，建立健全国企培育发展新动能的制度体系，推动省属企业结合自身产业优势加快布局未来产业，做好全省高质量发展的主力军和排头兵。

“今明两年是新旧动能转换实现‘五年取得突破’的关键两年，现在就要倒计时、冲刺跑，以钉钉子精神全力抓好工作。”石爱作说。

作者：赵洪杰 王建 付玉婷 陈晓婉

来源：大众报业·山东政事