关键词：滩区迁建、农村社区、产业园区、农业园区

一、背景情况

高青县是淄博市唯一沿黄区县，也是全市唯一有黄河滩区脱贫迁建任务的区县。我县黄河滩区共涉及3个镇（常家镇、木李镇、黑里寨镇）17个村的1443户5260人，其中建档立卡贫困户91户181人。

近年来，高青县坚定不移地贯彻落实中央和省、市委脱贫攻坚决策部署，扛牢政治责任，把握精准要求，盯紧黄河滩区，大力实施黄河滩区脱贫迁建，通过农村社区、产业园区、农业园区“三区共建”，推动村集体增收、贫困户脱贫，为黄河滩区探索出一条人集聚、产业旺的脱贫路径。

二、主要做法

（一）加强农村社区建设，公共服务及配套设施提档升级。常家、木李、黑里寨3个镇位于黄河岸边，经常发生漫滩，不仅淹没庄稼，更毁坏房屋。三年攒钱、三年盖房、三年还账，滩区群众几乎把毕生的积蓄和精力都用在了盖房上。黄河滩区居民迁建外迁安置工程，让滩区群众实现了“安居梦”。一是小村庄变大社区。在常家、木李、黑里寨镇的中心位置新建3个外迁安置社区，总投资共计6.67亿元，规划总建筑面积17万平方米，工程占地260.4亩，建设55栋1848套多层电梯房，可供1500户5000余人集中居住。二是村民免费入住。社区住房建筑面积为60㎡—120㎡不等，综合考虑常驻人口数、原有房产面积、宅基地情况等因素，合理分配住房，让搬迁农户不花一分钱就能住上安居房。截至目前，一期3处外迁安置社区42栋住宅楼达到搬迁入住标准，其中常家镇社区已搬迁入住。二期2处外迁安置区13栋住宅楼主体全部封顶，今年10月1日前，将全部实现搬迁入住。三是社区配套齐全。社区天然气安装到户，幼儿园、卫生室、超市、健身活动场所、卫生室等配套设施应有尽有，实行环卫、绿化、安保一体化服务，搬迁居民过上了城里人的生活。

（二）加强产业园区建设，产业发展及带动就业转型升级。2020年1月，市发改委编制印发《淄博市黄河滩区迁建产业发展规划》，大力实施产业、就业“两业”融合发展，常家镇依托经济开发区引导企业优先为搬迁群众提供就业岗位，木李镇、黑里寨镇在安置社区积极打造小微产业园，确保群众搬得进、能就业。2014年以来，常家、木李、黑里寨三个镇共投入1870.5万元，实施了10个产业扶贫项目。一是引入劳动密集型产业。木李镇、黑里寨镇立足镇域实际和特色产业优势，以打造精品特色小城镇为目标，结合“散乱污”企业关停，实施“腾笼换鸟”，整合全镇多家企业入住小微产业园，形成了规模聚集效应，增强了企业发展后劲。木李镇投资863万元，实施了分布式光伏扶贫项目。黑里寨镇、木李镇投资261万元，实施了青城汽车刷工业园项目。小微企业规模虽小，但综合效益不小，同时还为本地农民提供了广阔的就业机会，解决就业人员500余人，带动150多名贫困人口就业增收。二是实施“电商+”扶贫模式。探索实施“联户干部+贫困户+企业+电商”的扶贫模式，由联户干部与贫困户结成帮扶对子，企业与贫困户签约生产定单，产品经电商平台售出后，企业、电商和贫困户按比例分红。2019年，投资220万元，木李镇实施宝乘电子项目。截至目前，电商扶贫项目共带动 129户312名贫困群众脱贫。三是产业园区赚租金。投资311.5万元，常家镇、黑里寨镇实施了滨河标准化厂房建设项目。目前，木李镇、黑里寨镇产业园区内6 栋大型厂房全部完成招商入驻，每栋厂房租金20万元，园区总租金 120余万元，除去园区运营成本外，仍有80万元用于贫困人口分红，累计带动贫困人口1172户2377人。

（三）强农业园区建设，传统农业及规模经营融合升级。对搬迁后的土地，大力实施农业集约化经营，推进“党支部+合作社+社会化服务”新模式，探索出了一条党建引领、股份合作、村集体经济迅速壮大的新路子。一是旧村复垦。木李社区整体搬迁后，复垦耕地面积超过1万亩，全部土地流转，村集体净增收入100万元，有效破解了村级集体收入问题。白龙湾自然村1300亩入社土地由合作社自行“试水”，为中化农业培育高效良种。经初步协商，前期种子、化肥、飞防、收割、烘干等费用由中化农业垫支，待收成后按合同保护价再由中化从其粮款中扣除。仅此一项村集体年预计增收12万元。二是规模种植。在木李镇政府的主导下，企业、合作社、种植大户流转村民土地3万余亩，主要种植生态牧草和苜蓿，供应山东得益乳业，推动了牧草饲喂与粪污还田的循环农业。三是村民变股民。积极推广村党支部领办合作社，劳务合作社中村集体以变压器、农机具等公共资产入股，置业股份合作社中以新社区建设用地入股，旅游股份合作社中以搬迁后的腾空房屋等公共资产入股，并统一组织村民务工入股，村集体和群众按3:7比例分别获得服务性收益和工资性收益。

三、经验启示

（一）因地制宜，发展特色产业。发展扶贫产业需结合实际，把当地的资源充分挖掘和发挥出来，考虑到贫困人口现状、接受能力以及产业适应性等，把立足点放在脱贫效果上。

（二）创新举措，“精准”驱动出“实效”。高青县通过创新扶贫措施，政府引导、平台开放、各方力量参与，电商扶贫、农业规模化经营、园区规模化集聚等，促进村民增收渠道不断拓展，为共同富裕、乡村振兴提供了新路径。

（三）借力扶贫“东风”，做大优势产业。高青县通过上级扶贫资金，借势发力，整合资源，积极招商引资，确保扶贫产业做大做强，贫困户稳定增收。