大革命失败以后，我党生存环境的恶化，使党内巡视的重要性凸显出来。1927年11月，在《最近组织问题的重要任务议决案》中，中共中央认为许多决议和方针，“如土地问题，农民暴动的策略问题，劳动问题，国民党问题，往往在各地并不执行，谬解而成机会主义的实际行动”，提出“应当开始建立各级党部的巡视指导制度”，但没有具体的实施举措。

在《计划》中，详细地规定了巡视员的职责任务：一是改组各地党部与清党。要多参加支部会改组支部，召集活动分子会，改组县市区党部，提拔新的积极工农分子做负责人，把游移分子从党内完全清出；二是传达执行省委关于改造党的基础的指示；三是常驻无党组织的农村工厂，建立和发展党。

这是对中央决议的坚决贯彻、快速落实、创新性实践，为中央探索建立巡视制度提供了山东经验。

一是除对党的各项工作比较成熟且区域较大的青岛、淄张各派一人常驻外，其余各地一概不派人常驻；

二是省委健全起秘书处并多派巡行员，来回复巡指导各地工作，各地依靠自己的力量建党、发展党；

《通告》指出“这样的办法，在山东甚至在中国，可谓创举。但是在工作上只有以下的好处，并无坏处，所以决定即刻执行”。并详细分析了此模式的益处，归结起来有以下几点：

一是有利于党的群众化。“以前各地特派专人，很像封建诸侯，哪个地方特派专人能力大些，努力些，则那个地方的工作便有起色些，但实际上并非当地的党部的进步，只是他个人驾御得力。这样便给党员群众一种‘党是特派员的’的暗示，而自己处于被动的地位，弄来弄去党只是几个特派员的党，永远不能群众化。这样，可使各地党部不专靠特派员，而自己负责去作，使个人的指挥与活动成为党的机关的指挥与活动。”“可使同志同党直接发生关系(以前可说经过特派员而与党发生关系)，真正受党的影响，过党的生活。”

二是真正实现省委对各地党部的领导。“省委名义虽是指挥机关，而实际上只是分配工作人员、文件及经济的机关，各地工作仍然全靠各地的封建诸侯(特派员)，几乎是分治的。这样，可使省委更可名副其实的指挥各地工作了，而各地党部也是真正接受机关(以前可说是特派员的)的指导。”

三是便于省委真正详细了解各地情形。“以往特派员出发后，同省委关系便很疏远，只凭他个人的单刀阔斧。以后巡行员来往不新，自然关系便会密切，而能详细了解各地情形而予以详细指导。”

四是真正落实主体责任。“巡行员此去彼来(对各地工作的指导完全是受省委委托的)，不是固定的，各地党部及全体同志便不能脱懒不负责任，把工作诿之巡行员，像诿之特派员一样。”

此办法为中央建立巡视制度提供了地方样本。