8月20日、8月27日，第二次全国市域社会治理现代化试点工作交流会、山东省市域社会治理现代化试点工作推进会相继召开，东营市都作了经验介绍，市域社会治理体制创新模式获中央政法委全国推广。

　　社会治理的重点在基层，难点也在基层。东营是胜利油田主产区，针对油地、条块之间体制交叉重叠，主体各自为战问题，2018年起他们打通行政壁垒，实现一体融合，“千条线”纳入“一张网”，对整合归并后的6098个小网格重新赋能，使群众“小事不出村居，大事不出镇街，矛盾不用上交，纠纷就地化解”。

　　今年以来，东营市诉讼案件同比下降21.2%，可预防性案件量同比下降57.3%，安全生产事故起数同比下降47.1%，在2020年全省市域社会治理考核中7项指标位居第一。

　　“东营样板”到底是怎样炼成的？又有着怎样的独特魅力？大众网·海报新闻记者进行了深入采访。

　　“都融到一起了”

　　初秋的东营，天高云淡，微风不燥，一台台遍布城乡的“磕头机”昼夜不息地采着石油，大地上呈现出一幅美丽和谐的优美画卷。走进东营区玉景花园小区，身着红色工衣的石油工人进进出出——这是一个典型的胜利油田职工家属区。然而坐落在小区中央的党群服务中心里，却是地方党委政府派出的工作人员在为居民提供服务，导引牌上不乏“调解”、“网格”等含有社会治理内容的字样。

　　在东营，所有村庄和社区都是如此，社会治理组织、管理、职能和责任体系已被重塑。“全市一盘棋、全域一张图，以融合思维重塑组织体系。”东营市委政法委基层社会治理科科长宋威宏告诉记者，东营市打破地方和油田两套人马、两种体制的社会治理格局，于2018年成立了市域社会治理委员会，党、政、油田管理局主要领导及油地各部门全面参与，统一组织、统一部署、统一调度。

　　根据国有企业剥离办社会职能的部署，东营将原油田管理的81个社区、194所教育医疗机构、13.5万离退休职工全部纳入市域社会治理体系，由地方明确治理主体、设立治理机构、派驻治理人员，解决了“两张皮”问题。启动了市域社会治理现代化三年行动计划，全面优化政府治理机构，整合部门治理资源，分两批实施208项重点项目，现已完成136项。制定了社会治理事项责任清单，将229项事项逐一明确地方和油田责任，落实牵头和配合单位，建立动态调整和移交办理制度，事事有人管、有人办、能办好。

重塑体系，党政体制全面融合。

　　社会治理事无巨细，东营区黄河路街道锦城社区党委书记张丽缓除了在辖区随时随地现场办公以外，多数时间要待在党群服务中心一楼大厅，“我的办公室就在三楼，十天半月上不去一次。”她所负责的辖区内既有油田小区，也有地方小区，随着学校、医院等机构移交到地方统一管理，生活在同一社区的人们，已经彻底成了一家人，“现在已经感觉不到有你我之别，都融到一起了”。

　　群众“融到一起”，社会治理当然也就需要“融到一起”。锦城社区将辖区划分为6个基础网格，分别设立支部及党小组；党支部和物业公司党支部交叉任职，阵地联建、力量联合、服务联做、矛盾联调，大小事件闭环处理。而无论是涉及群众个人的教育、医疗、住房、就业，还是关乎公共利益的治安、消防、应急、防疫等事务，一网连千线，背后是诸多部门做支撑，重塑后的社会治理体系实现党政体制全面融合。

　　新体系内的社会各界，包括“油田人”在内，反过来又促进了社会治理效能提升。张永德是从胜利油田退休的高级工程师，去年9月惠都小区进行雨污分流改造，遛弯时凭专业眼光发现正在施工的管材不符合规定，他立即向地方政府相关部门反映，成功遏止了一起偷工减料行为。

　　还是惠都小区，之前正对小区大门口的是一排垃圾箱，有居民向网格员反映有碍小区容貌，社区便召集了议事协商会，大家都希望垃圾存放点另置、门口安装电子显示屏。于是，网格内共建共驻单位东营区工商联主动认领任务清单，为小区安装了电子大屏，“垃圾箱换成‘信息台’，不但环境卫生好了，而且重要通知也能及时看到了。”67岁的居民刘保柱指着屏幕上的演出进社区通知说道，自己不会用微信，有了这个屏幕太方便了。

　　“哪个部门都在这里”

　　8月29日早上7点，一辆载着高音喇叭循环播放“磨剪子戗菜刀”的流动摊贩走进时代康桥小区。正值周末，网格员燕彩云听到后马上起床下楼，进行了劝离。返回路上，她看到小区一个井盖被压坏，马上打开手机拍照将信息上传。20分钟后，市政人员前来更换了一个新井盖。

　　她手机上安装着“东营网格通”APP，“哪个部门都在这里。”燕彩云指着手机说。像她样的网格员，全市现有6100多名，身兼政策宣传员、信息采集员、便民服务员、矛盾化解员、治安巡防员、流动人口和特殊人群服务管理员等职，人在“网”中走，事在“格”中办。

　　前些年，原城管、质监、环保、安监等部门各自在基层铺设了各类网格，资源分散、多而不专、运转不畅。2018年，东营市坚持系统观念，运用系统方法，将涉及基层社会治理的229项事项连同26个部门职能归入一网，原本分散于各部门、用于网格管理的资金并为一体。设立了正处级市域治理运行管理中心，并统筹挤出752个事业编制给市县乡三级新设立的48个实体化网格化服务管理中心，而这三级中心一并加挂综治中心、矛盾纠纷多元化解调处中心牌子，实行一体化运作，让治理要素向最需要的地方聚集。

搭建平台，市、县（区）设立区域社会治理运行管理中心。

　　统一划分后的网格，覆盖了辖区内胜利油田、黄河三角洲综合训练基地、省农高区、中国石油大学(华东)等单位，城乡社区按照常住居民300户或1000人左右为单位划分一个基础网格，较大的工商企业、商务楼宇、园区等划为一个专属网格，把每个人、每一寸土地纳入其中，所有网格编码上图，空间全覆盖、地域无缝隙。共划分基础网格4010个、专属网格2088个。

　　搭建社会治理平台，最明显的效果是实现了部门功能高度聚合。政法、信访、应急、城市管理、交通运输、市场监管等涉及基层社会治理资源，由网格承载的事项被细化为7大类229项，逐一明确责任单位和办理时限，网格内发现的矛盾隐患由谁来办、怎么办、多长时间办结等一目了然。

　　一天，东城街道科达小区网格员在巡逻中发现有车主正在车库加散装汽油，马上通过APP将情况进行上报。随后，公安、消防、应急、执法等部门人员迅速赶到现场，仅用一个多小时便成功取缔了一非法加油点。“对基层而言，以前处理这种问题是非常棘手的，即使能得到解决也没有这么快。”东城街道网格中心负责人潘玉华说，“现在不一样了，避免了九龙治水、推诿扯皮。”

　　而矛盾纠纷多元化解，则是基层社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。时代康桥小区有一位老人每天拄着拐杖在室内行走，楼下邻居饱受其拐杖触地发出的“当当”声之扰，生活小事导致两家积怨。网格员赵大仿上门调解多次，最终买来胶垫装在拐杖上，成功化解矛盾，两家握手言和。

　　也有涉法涉诉事件网格员无力完成。锦城社区进行燃气改造时有工人翻墙入院擅自割断居民家中管线，业主很气愤，多轮调解均以失败告终。社区党委书记张丽缓将双方约到了一起，业主称要起诉到法院，张丽缓当即拨通驻点法官电话，不大一会儿法官就到了现场；几天后，业主又称需咨询律师后才能签调解协议，驻点律师马上被召到现场。“社区不但有个‘圆诚’调解室，也有驻点法官、检察官和律师。”张丽缓说，“现在找哪个部门也不用出社区。”

　　这是东营市纠纷多元化解工作的一个缩影。他们线下整合来访接待中心、法律服务中心、诉讼服务中心等力量进驻，统一设置接待窗口和功能室，配备专职调解员，“一站式接待、一揽子调处、全链条服务”；线上开通“矛调超市”，在线立案、在线咨询、在线调解、在线援助，打通“现场+远程”纠纷化解“双通道”，推动矛盾纠纷在社区层面得到妥善解决。

　　基层“吹哨”

　　在东营市广饶县吴家村便民服务中心，正在办理养老保险业务的卜阿姨高兴地说：“到了60岁以后就可以办理养老保险了，原先需要去十几公里外的镇上办理，现在在村里就能办理了。”

　　东营市不断深化“放管服”改革，推进政务服务窗口前移，将民生服务事项最大限度下放到乡镇（街道）、村（社区），拉近了办事窗口与基层群众的距离,让原本必须到县（区）或乡镇(街道)办理的事项“飞入寻常百姓家”。与此同时，通过流程再造，使行政资源得到充分整合，推动权限下放，力量下沉。市县两级党政干部、有关部门班子成员及近60％的街道工作人员，联社区、包网格，协助解决难题。赋予乡镇（街道）更多的发言权、管理权、监督权、考核权，并建立“乡呼县应、上下联动”机制，对于乡镇（街道）解决不了的问题，通过运行管理中心向市县部门“呼叫”，部门第一时间派员处置。

　　东营经济技术开发区中南世纪城旁有一条无名道路，小区交房后没有进行硬化和绿化，慢慢成为一个天然停车场，摊贩聚焦，环境脏乱，影响了小区居民正常生活。根据“社区吹哨，部门报到”机制，社区将情况上报，多部门出手进行了整治，近日已经完成施工，即将进行验收，交警部门也已着手规划安装交通设施。东城街道运河路美食街排污不畅，是困扰商户和居民多年的老大难问题，街道无力解决，今年社区通过社会治理管理中心向市县部门“吹哨”，事情也得到了圆满解决。

　　流程再造，使行政资源得到充分整合，还吸引社会力量参与社会治理。府前小区是东营市政府驻地最老的小区之一，小区内原先有一片裸露地块，居民绕着走，在相关部门协助下，依法成立了全省首支社区公益基金，于今年夏天用基金建起了林下广场，成为居民喜欢的休闲场所，天天有人在此下棋、打牌。

流程再造，行政资源充分整合。社会治理全域一张图。

　　社会治理的科学高效，很大程度上离不开数字赋能。东营依托市域社会治理大数据平台，构建起融汇贯通的市域数据共享体系，对各类矛盾风险智能发现、快速反应、高效处置，先后解决群众诉求36万件，化解矛盾纠纷1.6万起，快速响应突发事件71起。记者在垦利区区域治理运行管理中心看到，智慧社区平台信息实时显示在大屏幕上，随机点击某个小区，辖区建筑和街景立即无死角呈现在眼前，还可随意转动角度和推拉镜头，路人一举一动看得清清楚楚。

　　如今，东营全市社会治理数据已整合汇集到一张网上，具备指挥调度、事件处置、数据分析等功能的信息平台，与网格员手中的APP、市民版微信小程序上下可联动，全网可联通。

　　为民无止境，创新不止步。推进市域社会治理现代化，是党中央站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，统筹推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策部署。“下一步，我们将继续深化市域社会治理体制创新，打造全国市域社会治理示范城市。”东营市委常委、政法委书记成秋林说。