山东深化要素、营商环境和企业改革

以集成改革激活力增动力

□本报记者 王建

“工作人员根据企业经营需要，为我们量身定制了一套‘集成办’服务套餐，不到20分钟就完成了企业开办，这样高效的审批服务真让人省时省心！”说起日前在市政务服务大厅办理企业登记的经历，日照众赢人力资源公司负责人邵青如说道。

省政府印发的《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》（以下简称《若干政策措施》）提出，推动涉企全生命周期事项集成化办理，实现高频服务事项“免证办事”“一码通行”。去年，日照市被列为全省企业全生命周期服务集成改革“揭榜挂帅”唯一试点市，企业全生命周期15个事项130余个办事场景实现“一件事一次办”，办事环节、申请材料、办理时间减少60％以上，大大激发了市场主体活力。下一步，日照市将持续深化企业全生命周期服务改革，进一步推进涉企事项集成化、场景化，不断提升线下“一窗综办”和线上“一网通办”服务水平。

推动经济全面向上向好，要依靠改革增动力激活力。《若干政策措施》提出实施要素集成改革，开展营商环境集成改革，推动企业集成改革，有效释放改革动力活力。

“要素集成改革可以为企业提供更加充足的要素支撑保障，营商环境集成改革可以降低市场运行的制度性成本和隐性交易成本，而企业集成改革可以增强高质量发展的主体动力。三方面改革相辅相成，既突出了改革重点，也强化了改革的系统性。”山东社科院经济研究所副研究员颜培霞说。

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，拟选择改革需要迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等开展综合改革试点，在土地、劳动力、资本、技术、数据等五大要素和资源环境方面分别提出改革重点任务。记者从省发展改革委获悉，我省已研究起草了要素市场化配置综合改革试点实施方案，提出33条举措和82项申请国家授权事项，谋划以济南、青岛两大城市为核心，带动淄博、潍坊、烟台三市，积极承接要素市场化配置综合改革国家试点，力争用三到五年的时间，在重点领域、关键环节攻克一批战略性、引领性改革任务，形成一批可复制、可推广的制度成果。

良好的营商环境是企业发展的沃土。在开展营商环境集成改革方面，《若干政策措施》提出迭代升级“爱山东”政务服务平台，打造免申即享、智能审批等数字化应用场景。我省去年建设发布“爱山东”移动端3.0版，着力打造“24小时不打烊服务”，实现了公安、社保、医保、教育、市场监管等部门的热门高频业务“掌上办”，办事服务“掌上查”，电子证件“随身带”，大大提升了移动端政务服务能力。“‘爱山东’政务服务平台通过不断升级优化，服务效能显著提升，利企惠民专区功能不断丰富，为政务服务事项标准化提供了智慧化、便利化平台支撑。”省大数据局电子政务处处长苏毅说，下一步将不断迭代升级“爱山东”政务服务平台功能，开展用户侧服务改革，打造“一个门户、一部手机”政务服务新模式，持续增强政务服务效能。

信用分级分类监管是提升监管效能、优化营商环境的重要举措。《若干政策措施》提出推动市场监管等领域建立健全行业信用评价制度，加快实施具体领域信用分级分类监管。省市场监管局信用监管处副处长王雅男介绍，我省已建成通用的信用风险分类制度，在此基础上实施差异化分类监管，大大提升了监管效能，下一步将充分发挥“双随机、一公开”监管工作联席会议制度作用，加快实施专业领域信用分级分类监管，形成并不断完善“通用+专业”的信用风险分类制度体系，让监管更加精准高效。

山东国有企业体量大、分布广，在经济大盘中占有重要地位。国企改革三年行动，有力促进企业加快发展。根据财务快报统计，山东省属企业2022年资产总额、营业收入、利润总额较2019年分别增长34.1%、51.4%、33.6%。

《若干政策措施》提出制定省属企业董事会授权管理办法，高标准实施省属企业对标一流质效提升工程。据了解，国企改革三年行动圆满收官后，我省正在谋划新一轮国企改革深化提升行动。“我们将重点出台省属企业董事会授权管理办法，深化省属国有企业监事会改革，积极稳妥推进混合所有制改革，推动建立三项制度改革效能评估体系，有序实施中长期激励，推动省属企业成为更具综合竞争力的新型市场主体。”省国资委政策法规处处长陈国梁表示。

“三个方面的政策措施突出改革的集成性，强调市场化的改革方向和企业的主体地位，大大提升了各项改革措施的整体性和有效性。”颜培霞认为，随着这些政策措施加快落地实施，将进一步提振市场信心，推动山东经济加快恢复发展。