6月21日，市政府新闻办公室组织召开“做到‘两统筹’ 夺取‘双胜利’”主题系列新闻发布会第十场，邀请市人防办党组成员、四级调研员迟庆峰同志，就淄博市“完善防护体系建设  助力城市平台赋能”的有关情况进行新闻发布。

城市防护工程体系是指为防止敌方空中袭击而修建的,具有抵御战争空袭的总体防护和综合抗毁能力的城市防护工程集合体。按战时功能划分,城市防护工程体系由指挥通信、人员掩蔽、专业队掩蔽、医疗救护、生产和生活物资储备工程及其连接通道、疏散通道、地下交通干道、生产车间等工程设施构成。防护工程体系建设是城市防护的基础，是战时防空袭、平时防灾害的重要保证，是一项长期坚持、科学谋划、统筹兼顾的系统性工程，是人防建设的重要组成部分。

经过全市人防系统不断努力，近年来逐步探索完成了诸多城市防护工程体系重点建设任务，主要形成了以下几个方面的成果：

（一）规划引领、全域覆盖，构建起合理完善的城市防护规划体系

市人防办着眼人防工程建设中人防规划与城市规划衔接、人防工程建设统筹布局、人防工程审批精准落实等重点问题，确定编制人防工程控规是解决人防工程建设方面诸多问题的根本，于2017年完成编制人防工程控规调研、论证、立项工作。2018年采取试点先行的办法，选取张店区、高新区和经济开发区开展人防工程控规编制试点，积极争取省人防办支持、指导，广泛征求省内外专家意见，加强同市相关部门沟通协调，制定具有科学性、创新性、实用性的技术路线，历时一年完成编制工作。此后，淄博市相继开展其他区县人防工程控规的编制，截至2021年8月，淄博市全域人防工程控规编制工作顺利完成，是全国唯一一个实现人防工程控规编制全域覆盖的地级市。2020年7月，山东省人防办批准淄博市为人防工程控制性详细规划试点城市，2021年底已全面完成预设目标任务，形成了可复制、可推广的试点经验。

自人防工程控规实施以来，我市人防工程建设总量快速提升。截至2021年12月，人防工程建设审批面积同比提高60%，人防工程总量提高33%，全市建成区人均防护面积提高20%，城市防护水平大幅提升。我市人防工程配置持续优化。各类人防工程特别是人员掩蔽工程、专业队工程和配套工程批建量大幅提升。人员掩蔽工程由占比56%提升至70%，专业队工程和配套工程由占比0.66%提升至3.38%，各类功能性人防工程占比达到或超过国家标准，初步构建起布局合理、种类齐全、功能完备、配套完善的城市防护体系。我市人防工程建设管理持续规范。人防工程控规编制依据国土空间规划、城市总体规划和人防总体规划，在“多规合一”的基础上，实现了与城市建设规划的无缝衔接，有利于集约利用地下空间资源，人防工程建设与城市建设同步协调发展。人防工程控规突出各类人防工程建设的刚性需求和科学配置，一方面强化了审批依据，保证各类人防工程审批、建设落实落地；另一方面推动了人防工程建设符合城市防护体系要求，确保人防工程布局合理、种类齐全、功能完备。

（二）质检执法联动，普法执法并举，搭建成公正合理的城市防护监督体系

为确保人防工程建设质量，在人防工程建设重要节点，人防部门主动对接，上门服务，对人防工程关键环节重要设施安装进行指导、监督、检查。

质量监督站充分发挥加挂市人防监察执法大队牌子管理体制优势，在总结先进城市经验基础上，结合自身实际，创新监管模式，坚持靠前服务，形成了良性人防工程建设监督管理机制。

市人防办根据市委、市政府“一号改革工程”等优化营商环境政策要求，积极配合相关牵头部门，进一步优化办事流程，压缩服务时限，做好建设项目“多审合一”“多测合一”“联合验收”，为我市优化营商环境工作做出应有贡献。质监执法人员形成合力，在人防工程技术交底阶段，主动对接，一站式服务，在检查质量管理措施、质量保证体系，明确实体质量监督重点、施工注意事项、质量技术资料有关要求的同时，宣传人防法律法规，送达重大法律事项告知书，告知应当履行的法定人防建设义务和违反人防法律法规其面临的法律后果，使参建各方充分享有知情权，起到了预防违法行为发生的作用。市人防办在全市率先探索人防工程建设领域行政指导工作，根据12345投诉、群众举报、日常执法检查发现，在行政处罚立案之前，首先启动行政指导程序，送达指导意见书，指导帮助服务对象及时纠正违法行为，减少违法成本，执行首违免罚制度，维护人防工程建设领域公平、公正的管理秩序。2021年市人防办质监执法共发放普法明白纸200余份，召开咨询研讨会议16次，相关违法案件较往年减少77%，经验做法得到上级肯定，淄博市人防工程质量监督站连续两年被国家人防质监站表彰为全国人防工程质量监督工作先进单位。

（三）安全为本，多措并举，探索出务实高效的城市防护管理体系

随着城市建设日新月异，城市防护工程的规模越来越大，我市人防工程总量与10年前相比翻了一番，在建和审批的工程量呈几何级增长。市人防办搭建了人防工程审批与维护管理信息平台，完善审批、在建和建成人防工程信息，摸清全市防护工程底数，为做好防护工程管理奠定坚实基础。提出了“人防工程管理不仅局限于工程管理科室，要全员参与”的思路。每年开展为期一个月的人防安全生产、维护管理大检查和督导专项工作。坚持目标导向，聚焦问题隐患，全员参与巡查，及时排查整改，确保城市防护工程的安全和完好。

加强工程巡查，持续推进单建人防工程安全生产专项整治三年行动。全面摸底排查，按照已建成单建人防工程、在建单建人防工程和早期老旧人防工程分类统计，建立健全工作台账，压实全市单建人防工程的监管责任和主体责任，让单建人防工程的管理维护工作落地落实。

做好防汛工作，汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，落实省人防办和市委、市政府主要领导批示精神，未雨绸缪、提前部署谋划，编制防汛应急预案，组建应急抢险救援队伍，开展汛前专项检查和防汛应急演练，提升灾情处置能力。

淄博市融媒体中心记者 刘佳 马晓璐