近年来，淄博市工商局探索开展绩效考核管理，突破凭印象打分的传统考核手段，通过打造数字绩效管理平台，建立了以“一书（职位说明书）、一表（考核细则）、一志（工作日志）、一网（绩效考核管理系统）”为支撑的绩效考核管理体系，实现了绩效管理与岗位履职、工作规范、信息技术运用的有效结合，全面提升了工商队伍执行力、机关公信力，促进了履职到位。

　　一、建立四大考核体系，夯实考核基础

　　探索建立了考官组织体系、考核指标体系、工作日志管理体系、结果应用体系，形成了较为完整的绩效管理体系。

　　一是考核组织体系，明确实施主体。为有效推进系统考核工作，专门成立了考核领导小组，由局长担任领导小组组长。领导小组负责对考核工作进行统筹规划、科学决策与宏观指导。同时，领导小组下设考核办公室，由办公室、人事科、法规科、信息中心组成，承担考核的具体组织实施工作。

　　二是考核指标体系，明确考核内容。对单位和个人都建立量化的考核指标。这些指标主要是以单位和个人的职责和任务为基本依据，建立以重点工作项目为主要要件的量化考核指标，奖、惩为主要要件的加、减分辅助考核指标，关键事件、专项执法为主要要件的评鉴考核指标，重大失误、过错构成的否决指标。对公务员的考核，还包括以德、勤、廉为主要要件的公共考核指标，能、绩为主要要件的个性化考核指标。让单位和个人都清楚地知道“干什么、怎么干、干到什么程度”。

　　三是工作日志体系，实现考核管理工作常态化。工作人员每天都要进行工作日志，真实记录当天实际工作情况，每阶段进行工作小结，在绩效考核管理系统中录入，留下痕迹和证据。通过工作日志管理体系，实现工作每日记录，考勤与考核结合、工作日志内容与考绩项目结合、工作日志与工作监督管理结合，实现对工作人员工作情况实时追踪，发现问题及时问责。

　　四是考评结果应用体系，明确考核奖惩。绩效考评的结果应用，目的在于通过多种激励手段的综合运用，激发人的动力、活力、能力与潜力，激励人想干事、学干事、会干事、干成事。将绩效考评结果与荣誉激励、晋升激励和能力激励直接挂钩，将奖惩落到了实处，充分发挥考核的导向作用。

　　二、依托信息化技术，考准考实单位和干部工作业绩

　　（一）工作重点项目化，全面量化考核指标。考核指标体系是考核内容的核心，是工作指挥棒。淄博市工商局在指标构建过程中，首先将重点工作项目化，分解到市局机关科室和区县局，形成“部门一表”；然后机关科室根据公务员《职位说明书》，确定每个公务员的工作职责，形成“一人一表”，对考核内容、权重分值、设置依据、数据来源、评分标准等指标体系关键要素进行明确定义，实现了单位和个人职责的确定化。

　　一是“部门一表”，对基层区县局和机关科室都制定考核细则。对基层区县局的考核，确定了包括服务发展、监管执法、消费维权、基础保障四大类37项考核指标，其中5项服务发展类指标，14项监管执法，6项消费维权类指标，12项基础保障类指标。对机关科室的考核，既考虑机关科室工作的差异性，又确保考核的可比性，确定了依法行政、队伍建设、基础保障3类33项公共项目考核指标和122项个性化考核指标。另外设创新性工作等4项加分指标，工作人员因违纪被上级查处等5项扣分指标。

　　二是“一人一表”，对每个公务员都制定《职位说明书》和考核细则。机关科室根据下属公务员岗位的职责界定和能力素质要求，制作每个公务员职位说明书，形成“一人一书”；以职位说明书为基本依据，进行责任分工，将工作项目分解落实到每个人，制定工作人员考核细则，形成“一人一表”，对公务员德、能、勤、绩、廉进行全面考核。考德对工作人员思想政治素质及社会公德、职业道德、家庭美德及个人品德等方面的表现进行考评，以民主测评与领导评鉴为主要方式进行。考勤对工作人员责任心、工作态度、工作作风、出勤率等敬业方面的表现进行考评，以工作日志记录和领导评鉴为主要方式进行。考廉对工作人员廉洁自律等方面的表现进行考评，以纪检监察部门打分和领导评鉴方式进行。考能对工作人员履行职责的业务素质和能力表现及参加学习培训、考试情况进行考评，以学分制管理和领导评鉴方式进行。考绩通过考核细则进行考评，先对每个工作人员的工作实绩进行公示，然后引入第三方对工作实绩进行抽查打分。另外也设立3项加分事项。

　　（二）开发考核系统，确保考核科学公开公正。与复旦大学公共绩效与信息化研究中心合作开发了“淄博市工商局绩效考核管理系统”，这套系统能使绩效考核的指标设立、存档、判分、测评、统计、分析、反馈等工作全部实现电子化、系统化、标准化，具备工作计划、小结管理、考核查询、成绩生成和监控管理等功能。一是数据采集智能化。考核系统与淄博市工商信息化业务平台各个软件系统实现对接，直接登陆工商业务平台，按考核指标的要求采集相关数据。二是考核评分智能化。被考核单位上报各种材料、图片、记录等各种附件材料，经相关部门审核后录入考核系统；需要现场检查或抽查的项目，由考核小组组织考官进行现场检查评估后录入考核系统。考核数据录入后，考核系统就按照权重自动折算得分。三是干部管理智能化。建设工作日志子系统，通过每日填写工作日志，实现对每位工作人员的日常管理。

　　（三）分类排序奖惩分明，强化考核结果运用。绩效考核的成效如何，最终要看对干部是否有激励和鞭策作用。为确保考核公正性，淄博市工商局将考核结果进行分类，既坚持考核体系的统一性，又充分考虑各区县、机关科室的差异，对10个区县局按照成建制区局、成建制县局和非成建制单位实行分类排序；对机关科室按照综合科室、业务科室、事业单位实行分类排序，考核结果排除地区、科室差异的影响，客观准确反映工作业绩，树立了良好的标杆作用。一是区县局考核结果和排名与单位考核奖惩挂钩。挂钩主要体现在评优、奖惩和推荐干部使用等方面。二是机关综合科室、业务科室、事业单位前二名，确定为先进单位，所在部门主要负责人当年度考核为优秀等次。在相同类别中排名第一的科室，当年度考核公务员优秀等次比例适当增加。三是工作人员考核奖惩年度考核确定为优秀等次的，考核得分应不低于90分；确定为称职等次的，考核得分应不低于80分。考核得分低于60分，确定为不称职等次。

　　三、发挥考核导向、激励和约束作用，全面提升工商机关执行力和公信力

　　一是有利于解决干部管理难问题，形成了撸起袖子加油干的工作氛围。绩效考核管理体系的实施，通过建立职位说明书和“部门一表”、“一人一表”，明确了每个部门、每个工作人员的职责，确保不缺位、不错位、不越位，同时为检验单位、个人的工作成绩提供了科学、准确的“标尺”，避免了职责不清、推诿扯皮，实现从严治队。通过推行工作日志，将工作成绩全部从网上“晾晒”，实现了工作情况实时展现、实时监控。把考核结果运用与优秀评定、职务晋升、竞争上岗、干部培训等管理环节紧密联系，成绩得到公认，个人价值得到体现，形成了撸起袖子加油干的工作氛围，工作效能大幅提升。淄博市工商局被淄博市委、市政府表彰为2016年度全市经济社会发展综合考核优秀单位。

　　二是有利于解决工作落实难问题，全面促进了干在实处、走在前列、履职到位。绩效考核管理系统的实施，通过实现“年初有目标、过程有管控、实绩有评估、结果有运用”，将实际工作转化为项目指标，将指标量化为具体数字，将数字落实到考核奖惩，并能通过信息技术实时管控每个区县局、机关科室和每名工作人员工作进展情况，及时纠正偏离决策目标的做法，保证落实的进度、质量和效果。同时对创新性工作做法给予特别加分，鼓励各单位创造性地开展工作，激发干部进取精神和创新意识，推动工商工作创新发展。2016年，市工商局在全国非公有制经济组织党建工作座谈会上作了经验交流，被评为全国个私协系统先进单位；在全省加强事中事后监管座谈会、全省广告管理工作会议、全省系统消费者权益保护工作会议、全省市场规范化管理座谈会上作了典型发言。

　　三是有利于防范区域性、系统性风险，有力地促进了平安系统建设。绩效考核管理指标体系，基本覆盖各项工商工作可能面临的风险点。对这些风险点的管理，已经直接转化为绩效管理的具体指标，并制定了严格的考核流程，通过绩效系统进行实时预警、监控，实现了风险防范的管控前移。同时，通过灵活应用绩效考核的加减分、一票否决机制，最大限度地确保单位和个人“不想犯错、不能犯错、不敢犯错”，有效防范的区域性、系统性风险，确保了系统的和谐稳定。淄博市工商局被评为全国文明单位，10个区县局全部被认定为省级文明单位，实现了“满堂红”。（中共淄博市工商行政管理局委员会）