2023年3月22日是第三十一届“世界水日”，3月22日至28日是第三十六届“中国水周”  综合广播推出系列报道 今天播出第 1 篇——柔性执法，让水事违法行为整改更有“速度”。

为加快法治水利建设，进一步提升执法效率和效果，市水利综合执法支队在守住涉水法律“刚性约束”底线的基础上，通过“柔性执法”让水事违法行为整改更有“速度”，“刚柔相济”彰显行政执法更有温度。

在华能山东发电有限公司白杨河发电厂再生水处理现场，中水经过搅拌、沉淀等十几道工序，变成了清澈见底的再生水。白杨河发电厂专工陈光辉：“我们企业现在每年用中水 250万吨左右，这样就能大大的减少地下水的开采。既保证了企业发展，又保护了水资源，水环境。”

白杨河发电厂再生水处理系统在市水利综合执法支队的建议下，对系统进行了优化，提升了出水质量。在每月一次的企业用水检查中，市水利综合执法支队发现白杨河发电厂的地下水开采量即将超过限额。但水利部门没有采取简单的停产限水的措施，而是帮助企业找到了解决办法。

市水利综合执法支队副支队长潘健：“对于这种情况，在以前一般我们是采取这种限量开采的方式，对企业生产经营会有影响。现在采取柔性执法方式，我们提前介入分析原因，提出建设再生水设备、节水设备运行、控制用水量等建议意见，防止发生超量取水的问题。”

目前，白杨河发电厂投资1亿元建设的中水回用及深度处理系统和工业废水处理系统，每天可处理3000到10000吨中水。当前，再生水使用量达到总用水量的40%以上。白杨河发电厂专工陈光辉：“白杨河发电厂每年用水600多万吨，这样就涉及到地下水开采的限额问题。但是企业发展用水量会越来越大，市水利综合执法支队知道之后，就给我们提出了优化意见，提升了中水的出水量和品质，达到了我们企业的用水要求。”

今年以来，市水利综合执法支队以柔性执法的形式妥善处置了3宗案件，通过“动之以情、晓之以理”的柔性说教方式，使当事人主动承认错误，愉快地接受了整改建议，并在较短的时间内全部自行完成了整改。市水利综合执法支队副支队长潘健：“下一步，市水利局将继续践行“法治是最好的营商环境”理念，着力营造良好的法治营商环境，不断创新行政执法方式，从“单一执法”向“管理服务”转变，“刚性执法”向“柔性执法”转变，在守住涉水法律“刚性约束”底线的基础上，通过“柔性执法”让当事人敬畏和遵守法律，“刚柔相济”让行政执法更有温度，让水事违法行为整改更有“速度”。”

背景：

淄博市水利综合执法支队深入推进柔性执法理念

为落实省市法治政府建设要求，深入推进依法行政，加快法治水利建设，进一步提升执法效率和效果，改善行政机关与行政相对人之间的对立和冲突，让法治更有温度，市水利综合执法支队根据新版《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定积极探索柔性执法，在执法过程中通过讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理，让法治更有温度，在日常涉企巡查检查中研究实行服务型执法柔性执法的相关工作方法，包括说服教育、劝导示范、行政指导、行政建议、行政提示、行政约谈、行政告诫、行政纠错、行政调解和行政走访等。

柔性执法背后，其实是将心比心、换位思考。面对违法行为，一味地处罚未必是百试不爽的良药。与刚性执法相比，柔性执法注重运用多种手段，通过人性化的方式，讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理，让执法更有温度，在推动轻微涉水违法行为整改工作中取得新成效。通过更为人性化的方式，发出适当的提示，引导行政相对人自觉遵纪守法。对于轻微的水事违法行为，市水利综合执法支队执法人员在开展执法工作时，以轻柔的语气向行政相对人了解其违法的原因，指出问题，讲清利害关系，并对如何解决问题给予指导和帮助，引导其理解政策法规和配合执法工作，从而推动自觉完成对轻微违法行为的整改工作。

在日常涉企检查中，淄博市水利综合执法支队通过对企业现场查阅资料和现场交流，执法人员就企业在节水生产设备运行、再生水利用、生产过程控制用水量等方面存在的风险隐患给出了针对性、建设性的意见。“把脉”涉水企业特点，辨证开“处方”，预防违法行为。

今年以来，市水利综合执法支队执法人员以柔性执法的形式妥善处置了3宗案件，分别为某企业在雨污分流工程施工中多次损坏供水管线案、某村居民在太河水库干渠边坡擅自取水案、某公司在引黄干渠保护区范围内擅自钻探勘察案。针对上述当事人在不清楚法律法规或在工作过程中衔接不好而无意导致轻微违法事实的情况后，对当事企业的违法行为第一时间进行告知并加以详细说明，对当事企业提出的水法律法规相关问题答疑解惑，主动和当事人座谈，以案释法，帮助企业对事件发生的全过程进行梳理，不留下任何一个疑问，不放过任何一个细节，不遗漏任何一个事实情况。执法人员在执法的过程中，通过缓和的态度和语气以具体类似案例讲清其违法行为可能造成的影响和危害，通过讲政策法律对当事人进行批评教育，同时站在对方立场想问题，提出解决方案，指导当事人及时整改。通过“动之以情、晓之以理”的柔性说教方式，使当事人主动承认错误，愉快地接受了整改建议，并在较短的时间内全部自行完成了整改，消除了安全隐患。由于当事人的行为属于轻微违法，认识到位，积极配合并及时整改，执法人员未对当事人进行行政处罚。柔性执法的做法，得到了当事人的理解配合和支持，获得了属地管理部门的高度赞赏，彰显执法工作的服务性和亲和力。