9月19日，周村区人民法院组织召开“党建引领多元联动诉源治理机制”新闻发布会，向社会发布周村区依托“E+巡回微法庭”，建立“党建引领、一网覆盖、四级联动、全民治理”矛盾纠纷调处工作机制，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。

　　今年以来，为深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，促进从源头上减少诉讼增量，周村法院主动融入区委“七位一体”矛盾纠纷调处体系，结合新时代马锡五式人民法庭建设，依托“法庭E+”巡回智慧设备，积极推动建立了“党建引领、一网覆盖、四级联动、全民治理”矛盾纠纷调处工作机制。1-8月份，共诉前化解各类矛盾纠纷3475件，诉前解纷数量同比上涨32.8%，一审民商事案件下降9.58%。淄博中院党组书记、院长梁久军同志批示，市改革委《简报》、省改革委公众号、《山东法制报》头版头条刊发，并被省高院确定为2022年重点研究课题。

　　一、依托基层党组织构建区、镇、村、网格四级纵向网络，实现纠纷“一体化”统筹。首先在区一级设立区诉源治理中心，办公地点设在周村区法院，负责与全区各级调解组织联络对接、矛盾纠纷的统筹分流、协调督导、数据汇聚、研判分析等；在镇（街道）设立镇（街道）诉源治理分中心，负责本辖区内矛盾纠纷的排查、化解、分流，接受区诉源治理中心的分流调解。目前，辖区10个镇（街道）均成立了诉源治理分中心和E+智慧微法庭，区法院选派5名支部书记负责联络对接。在村（社区）设立村（社区）诉源治理工作站，由村党支部书记担任工作站长，负责所在村（社区）的矛盾纠纷排查化解工作，并接受区诉源治理中心、镇（街道）诉源治理分中心的指派（分流）调解；在辖区252个村（社区）均确立工作站站长和调解员504名负责联络对接。首批30家统一制度、统一匾牌、统一标识的线下村居诉源治理工作站初步建成。四是在村（社区）网格设立诉源治理联络点，由村支部委员担任点长，与网格员、村（社区）法律顾问共同负责所在网格的矛盾纠纷排查化解工作，并接受上级诉源治理部门的委派调处化解矛盾纠纷。各工作站点均有周村区法院确定的党支部书记或党员干警负责联络和业务指导，通过层层织密全民诉源治理过滤网，大力实施矛盾纠纷的“网底工程”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　二、依托部门、行业、协会群团搭建专业调解横向网络，实现矛盾“精准化”解决。以“联动、协调、配合”为主线，拓展“法院+社会”“专业+群众”“法院+行业”等矛盾纠纷多元化解平台，整合各方力量，发挥各自优势，实现由“单兵作战”向“融合发力”转变，形成诉源治理整体合力。一是搭建全域诉非对接平台。与14个区直部门、3个群团组织，搭建诉非联动平台，各部门依据各自职能范围，针对重点诉源治理案件，设立相应的诉源治理分中心，主动落实各自领域内矛盾纠纷化解责任。二是加强业务对接指导。由党支部书记和党员法官负责联络对接和业务指导，将咨询、调解、仲裁、诉讼各环节联合起来，在矛盾纠纷化解中切实发挥功效。三是强化多元解纷联动。充分发挥党建引领作用，根据纠纷性质、种类联合多方调解力量发挥各自优势，开展联动联调，共同促进矛盾纠纷快速妥善化解。1-8月份，通过与区直部门、群团组织联动化解纠纷725件，其中，与区民政、妇联共同化解赡养、婚姻、监护等婚姻家庭纠纷193件；区交警大队联动化解道交纠纷186件；区住建部门化解房地产、物业纠纷181件，区总工会、人社局化解劳动争议纠纷116件。

　　三、依托人民法院调解平台构建一键式线上调解网络，实现案件“便捷化”调处。为了让群众少跑腿，少受累，周村法院强化“互联网+”思维，依托最高人民法院调解平台构建一键式线上调解网络，实现现场解纷和远程指导、联络员上门服务和法官巡回审理相结合，为群众提供高效、便捷解纷模式。一是纠纷一网办。诉源治理中心、分中心、站、点通过人民法院调解平台在线将矛盾纠纷推送至调解组织或调解员调处，调解组织或调解员可以通过平台在线音视频调解、制作调解协议、申请司法确认调解协议、制作调解书等全部或者部分调解活动一网通办。二是诉讼可直达。周村区法院依托“E+巡回微法庭”，现场调解、就地审理，对于调解成功达成协议需要出具调解书或进行司法确认的即时受理，立出文书、直接送达，尽可能地一次性解决矛盾纠纷。1-8月份，通过人民法院调解平台调处纠纷 3537件，制作调解协议 2078 件。

　　四、依托矛盾引导分流推进诉调对接保障机制，实现诉源“全面化”治理。引导群众树立“有纠纷先调解”的理念，优先选择高效、便捷、成本低、对抗性弱、有利于修复社会关系的非诉讼方式解决纠纷。一是优化解纷途径。诉源治理中心、分中心、站、点对排查发现、来信来访、上门求助或起诉立案的矛盾纠纷，加强辅导释明，强化源头化解，减少不必要的讼累，确保万人成讼率降幅明显。1-8月份，分流各类矛盾纠纷 4650 件，辅导释明5400余人（次），万人成讼率下降11.51‱ 。二是提升业务水平保障。加强对诉源治理调解员、联络员的相关业务培训，通过开展调解观摩、调解经验交流、业务研讨、旁听庭审等方式，不断提高诉源治理联络员及调解员调处纠纷的法律政策水平和调解技巧能力。1-8月份，共开展各项观摩、交流、研讨14次。三是强化党建引领成效。积极开展党建共建活动，通过“三会一课”、主题党日等形式进行交流研讨、业务培训、分析研判；周村法院5名党支部书记与15名驻法院、法庭专职调解员建立师徒式培养指导模式，负责对专职调解员进行业务培训、技能指导及日常管理，切实全面提升调解员解纷水平。（记者张铭）

编辑：张铭

值班主任：李玮

校对：杨天宝

编审：王学明