关键词：公益项目  志愿服务  精准扶贫

近年来，临淄区坚持开拓创新，引导扶持社会组织参与扶贫，通过社会组织、志愿者的力量将服务下沉到贫困群众身边，落到实处。临淄区对贫困群体进行精准分类，充分利用社会组织，开发公益扶贫项目，实施社会志愿服务，构建了精准社会救助体系，有效提高了贫困群众幸福指数。

一、工作背景

临淄区现有建档立卡贫困户1536户、2608人，全区贫困发生率仅1.08%；因残、因病、因缺少劳动力致贫占比96.7%；插花式分布明显，贫困户整体呈现“两乏、两差、两弱”特征，知识、技能贫乏，健康水平、精神面貌差，社会保障力、社会参与性弱，是扶贫工作中的“骨头渣”，自主脱贫内生动力严重不足，整体处于“后扶贫时代”。为此，临淄区立足工作实际，积极推进体制机制创新，广泛发动行业部门、社会组织共同参与，构建精准社会救助帮扶体系，构建了政府主导、部门协同、社会担当的“三位一体”社会扶贫大格局。

二、主要做法

（一）开发公益扶贫项目，重点帮扶“老弱病残”贫困群体。一是公益项目先行。实施“有爱无碍 助残增能”项目，为贫困残疾人进行无障碍化改造，让贫困户足不出户享受区级医院康复治疗。开展“旧生余晖 共筑暖城”项目，募集家具390件，帮助120户贫困户改善家居环境。设计实施 “旧生余晖 共筑暖城”、“心起点”、“有爱无碍 助残增能”等多个社会扶贫项目，参加临淄区第二届公益创投大赛的六个参赛项目，全部获奖，“旧生余晖 共筑暖城”同时获得淄博市青年社会组织创投大赛银奖，争取奖金14万元，引发了市民积极捐物、捐衣热潮，累计参与服务的义工、志愿者达到1000余人次，惠及群众达300余人,以有限的政府投入，撬动了无限的社会资源。二是专业机构救助。由北大医疗鲁中医院创面修复中心设计开展“抚平你的创伤”项目，由专业医护人员带队，以上门服务的方式，利用创投大赛中标奖金和区民政局慈善总会的善款，用半年多的时间，为全区贫困户褥疮和糖尿病足患者提供免费治疗，覆盖救助对象11名。由区志愿服务中心牵头，开展“情暖独衷”项目，为24户失独家庭提供心理抚慰，在各个中国传统节日来临之际，安排志愿者陪伴他们一起过节，并送去过节慰问物资。三是开发扶贫产品。募集资金334万成立淄博市皇城基金会，作为“种子基金”，通过资金支持来推动优秀公益项目和公益组织发展，为后扶贫时代公益事业和扶贫工作的有效结合探索新路子，为创新社会治理和助力公共服务打造新模式。研究设计了“齐姜助梦”、“齐善助困”项目，设计“齐小姜”爱心存钱罐，由爱心人士认购或发放给辖区小学生认领，所募得善款或零钱全部用于帮扶家庭贫困的高中生及大学生完成学业。目前，确定定向帮扶贫困家庭在校生30个，6月进行第一次募捐，9月为30个孩子交第一次学费，高中生每人补助1100元，大学生每人补助2500元。

（二）实施社会志愿服务，精准对接贫困群众各类生活需求。

一是完善志愿服务项目。针对孤寡老人，开展亲情陪伴、按摩聊天等志愿服务。针对残障贫困人口，开展理发、洗衣、心理咨询等志愿服务。针对家庭贫困人员，通过定期走访，了解家庭人员构成和家庭实际情况，帮助其寻找就业机会。针对贫困家庭在校生，开展送文具、微心愿等志愿服务。截至目前，组建各类扶贫志愿服务队230支，服务贫困人口达2600余人。二是规范志愿服务队伍管理。依托临淄区新时代文明实践活动，搭建志愿者服

务平台，加强志愿者队伍的标准化、规范化管理，制定“党员志愿服务20+小时制”“党员干部固定志愿服务日”等相关制度，充分发挥党员在志愿服务中的带头和示范作用，依据已认定的注册志愿者服务时间，实行星级认证制度，并结合他们的服务业绩推荐其参加全区评选表彰活动。截至目前，春雨爱心工作室志愿者达110余人。全区各类志愿服务者达到9.1万人。三是建立精准对接机制。组织结对帮扶党员干部、志愿者、镇街道包村干部、村居民政协理员精准摸底、分类建档，认清其致贫原因、摸清其帮扶需求，在此基础上进行分类扶持。对于因残疾、疾病致贫或因无劳动能力、劳动能力低，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户，志愿者免费为他们打扫房间、提供精神慰藉和生活护理等服务，同时也通过吸纳贫困户间互帮互助的自觉行为，最终达到改善其生活状态的目的，倡导形成“扶贫助困、敬老孝亲、邻里互助”的良好社会风气。

（三）加强社会组织孵化，不断培育壮大社会扶贫的主力军。一是建平台。临淄区辛店街道投资300余万，建成“星之园”社会组织孵化基地，是淄博市首家社会组织服务基地，基地现有从业人员3人，社会工作师1人，助理社工师2人，入驻的公益组织16家。秉承“政府购买服务、民间力量兴办、专业团队管理、政府和公众监督、民间公益组织受益”的运营理念，为公益组织提供发展平台,建立完善社会组织培育服务机制，深入探索社会组织培育服务模式，扶持公益组织,壮大社工队伍,建设和谐临淄。二是给政策。通过免费提供场地和设备等硬件支持以及专业培训、资金支持、资源共享、专业督导等软件支持来帮助社会组织提高项目的成功率，形成一套有效管理运作模式，提高社会组织独立运行的能力，建立完善社会组织培育服务机制，深入探索社会组织培育服务模式。三是双引领。“星之园”社会组织孵化基地秉承“党建引领公益”的理念推动社会组织发展，以党组织引领社会组织建设，以社会组织党员引领社会组织其他成员，以社会组织党建促进党的建设创新发展，以社会组织建设促进社会建设发展，实现社会组织党建的“双引领·双促进”。

三、主要成效

临淄区在完善齐都镇春雨、齐陵互助式扶贫、辛店街道社会组织孵化中心、金岭回族镇日间照料中心等4处社会扶贫基地基础上，建成皇城镇社会扶贫基地，成立淄博市皇城基金会，将脱贫攻坚志愿服务与新时代文明实践志愿服务有效融合，整合社会力量参与扶贫。

（一）基金辐射，公益项目百花齐放。募集资金334万成立的淄博市皇城基金会依托互联网+后扶贫时代改革示范基地，设计实施了“旧生余晖 共筑暖城”、“心起点”、“有爱无碍 助残增能”、“点亮前行的路”、“困难母亲1+10”、“情暖独衷”、“齐姜助梦”、“齐善助困”等公益项目，参与服务的义工、志愿者达到1000余人次，惠及群众达300余人,为贫困户送去家具家电390余件，衣服、棉被1200余件，帮助困难青少年34名，困难残疾人17位，困难母亲10位，失独家庭24个。惠及了老人、困难母亲、青少年儿童、残疾人等多个困难群体，形成了“后扶贫时代”党建引领、政府主导、企业捐赠、社会参与、村级监督的长效良性循环机制。

（二）精准帮扶，爱心春雨滋润心田。临淄区齐都春雨公益爱心中心成立后，通过入户走访，了解贫困户的家庭状况和实际困难，并将纳入公益中心的贫困家庭进行了精准分类，建立了一户一策的齐都镇公益服务贫困户档案，每周定期为贫困户提供一对一的公益爱心服务，现已辐射齐都镇47个村居，有志愿者110余人，开展志愿服务160余次，成为了临淄区精准扶贫一张闪亮的名片。临淄区将脱贫攻坚融入文明实践志愿服务活动，探索建立覆盖全区的三级“文明实践志愿服务队”，制定“党员志愿服务20+小时制”“党员干部固定志愿服务日”等相关制度，充分发挥党员在志愿服务中的带头和示范作用，通过文明实践云平台注册志愿团队827个、注册志愿者9.1万名，自2018年10月应用以来，开展志愿服务项目1556个，时长26.5万小时。

（三）组织孵化，精准扶贫互利共赢。依托社会组织孵化基地，扶持公益组织,壮大社工队伍，16家入驻的公益组织成为脱贫攻坚社会扶贫中坚力量。淄博市正心学苑传统文化交流中心的国学冬令营活动、临淄区日行益善志愿服务中心与爱行天下公益车队联合承办的假期课堂、临淄区关爱乳腺健康中心与淄博市城际救援队联合承办的家庭急救药箱配送活动、临淄区光影天使工作室全家福活动，临淄区众爱长者养护中心的生活照料和精神慰藉、淄博市博爱心理研究中心的心理咨询、临淄区自行车运动协会的温情移送活动，为贫困家庭开展免费健康体检、传统文化夏令营、康复护理、心理健康讲座、应急救援培训等服务，实现了精准扶贫、社会组织壮大、贫困户脱贫的互利互通、共赢发展的局面。

四、经验启示

一是广泛动员，拓宽社会扶贫渠道。激励调动一切潜在社会力量参与精准扶贫，强化部门联动、深化社会发动、推动资源共享，实现了政府、市场、社会良性互动，使社会扶贫在三位一体扶贫格局中的地位和作用得到凸显和发挥。通过行之有效的方式，最大限度统筹调动城乡各类扶贫资源，为实现贫困群众稳定脱贫提供可持续支撑。

二是严格管理，建立健全工作机制。建立健全社会扶贫工作机制，加强对社会扶贫工作的领导，明确任务目标，落实社会扶贫责任；探索建立科学严谨的社会扶贫工作考核管理体系，准确评价社会扶贫工作的成效，用考核机制促进社会扶贫工作措施落到实处。

三是注重宣传，营造良好社会环境。充分发挥新闻媒体的作用，把社会扶贫的好典型、好做法、好经验，总结好、完善好、宣传好，提高全社会对扶贫工作的认同感，营造浓厚的社会参与扶贫开发的氛围。